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        打通“最后一納米”神經 激活清廉建設末梢

        來源:本站 發布時間:2018-09-30

        ——關于機關紀委紀檢委員做細做實一線監督責任的思考

        市經信委機關黨委



        黨支部是黨的最基層組織,是黨的全部工作和戰斗力的基礎,支部紀檢委員是支部委員會的重要成員,也是黨組織紀檢監察隊伍中最基層、最中堅的一線力量。支部紀檢委員不僅是落實黨風廉政建設工作與政策最后關口的“衛道士”,也是加強黨內監督、強化懲防體系中挺在最前面的“前哨兵”,更是深化清廉湖州建設、落實監督執紀“四種常態”的“主攻手”,發揮著最直接、最具體、最有效的堡壘防護作用,責任重大、不可替代,必須下大力氣打通“最后一納米”神經末梢。本文以市經信系統為切入點,在“解剖麻雀”后分析當前機關紀委和紀檢委員在履行職能職責過程中存在的問題,并在此基礎上,就如何有效提升履職能力提出初步對策建議。

        一、委機關紀委和紀檢委員基本情況

        (一)職責定位?!叭D”之后,委機關原有的監察機構撤銷,不再設置監察室,相關職能由負責組宣人事工作的職能處室承擔,收回的監察機構職數劃轉市紀委,專用派駐紀檢組。黨委主體紀檢監察職能更多地轉由機關黨組織承擔,成為日常監督的重要組成部分,機關紀委和紀檢委員也相應成為黨的基層組織實施日常監督不可或缺的力量。努力發揮他們的監督作用,使機關紀委、紀檢委員的日常監督與《中國共產黨黨內監督條例》所規定的黨委(黨組)全面監督、紀律檢查機關專責監督、黨的工作部門職能監督、黨員民主監督一道,真正形成“五位一體”的黨內監督完整體系。

        (二)紀檢組織設置及人員配備。作為市政府的組成部門之一,市經信委負責全市工業和信息化工作。目前,市經信委機關設黨委、紀委和12個支部,其中機關紀委書記由機關黨委副書記兼任,另有紀委委員2名。經信系統直屬企事業單位黨員同機關內設處室黨員統一編入7個在職黨支部,并各設一名兼職紀檢委員;另5個離退休支部紀檢委員由支部書記負責履行紀檢委員職責;機關紀檢委員配比率1:33。機關紀委未單獨安排日常工作經費,工作所需經費由單位按其獨立開展的工作事項撥付。

        (三)機關紀檢委員結構分析。委機關共有紀檢委員9名(其中1人既是機關紀委委員,也是支部紀檢委員),均為兼職紀檢委員,基本做到全覆蓋、無遺漏。從崗位年限看,從事紀檢工作不滿1年者6人,占67%;122人,占22%;2年以上僅1人,占11%;從職業素養看,脫產參加過紀檢專業短期培訓的1人,接受全面、系統培訓的紀檢委員還沒有;從個人履歷看,有過黨務工作經歷的2人,擔任過黨委委員或支部委員的4人,占67%;從工作經驗看,主持辦理或參與辦理紀檢監察案件的有1人,占11%。以上數據表明:經信系統紀檢委員隊伍整體上兼職新手比較多、崗位年限相對較短、紀檢職業素養和工作經驗還比較欠缺等是目前存在的主要問題。

        (四)機關紀委和紀檢委員日常工作。委機關紀委在機關黨委和市直機關紀工委的共同領導和支持下,堅持按照委黨委和機關黨委的工作部署,積極主動做好以清廉經信為載體的黨風廉政建設和反腐敗工作,努力開展日常監督工作,取得明顯成效。主要體現在:一是堅決維護核心。自覺把維護習近平總書記的領導核心地位作為紀檢工作最大的政治任務和首要的政治紀律,堅持把嚴守黨的政治紀律和政治規矩作為紀檢監督重點,在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。二是推動責任落實。全力支持和配合委黨委和機關黨委部署年度全面從嚴治黨建設各項工作,根據責任清單分解工作任務,組織層層簽訂責任書、承諾書,并督促機關支部履行主體責任。三是搞好教育宣傳。經信系統紀檢戰線能夠做到在第一時間傳達、學習、宣傳中央紀委和省、市紀委有關會議文件指示精神,并提出針對性貫徹意見和要求。利用“機關123黨員固定活動日”“三會一課”等載體,定期組織黨課、培訓講座、專題報告會、支部生活、黨規黨紀知識測試和觀看廉政片。四是推進作風建設。堅持每年組織定性體檢和民主評議黨員活動1次;根據上級通知要求,開展有關黨員干部工作作風的專項自查檢查;對機關支部落實中央“八項規定”精神和作風建設各項規定開展內部檢查;督促支部所在的處室或單位認真做好檢查督促發現問題的整改落實工作。五是構建懲防體系。牢固樹立“大防控”觀,創新建立駐委紀檢組——機關紀委——支部紀檢委員黨風廉政建設工作“1+1+1”防控機制,切實把全面監督、專責監督、職能監督、日常監督由點線面編織成全方位、全時段、多層次的立體監督網格,充分發揮基層紀檢干部“橋頭堡”作用,有力服務保障各項中心工作。

        二、當前機關紀委和紀檢委員履職中存在的問題

        對照《黨章》等規定,檢視當前紀檢委員的工作,主要存在以下三個方面的問題:

        (一)職責定位不明確、不具體。一方面,黨章黨規雖然明確規定了各級紀委的職責和基層黨組織的監督職責,但對紀檢委員的職能定位、工作職責、權利義務等缺乏可操作性的要求,工作容易受到誤解和抵觸,不少紀檢委員成為“掛名委員”。比如有同志認為,紀律監督應該由派駐紀檢組負責,紀檢委員同支部黨員在“同一片屋檐下”,手上沒戒尺管也白管。另一方面,甘當監督“配角”,不當執紀“主角”,絕大多數的檢查由上級黨委文件通知統一部署,只要“聽隨”、不要“越位”。同時,機關未配備專職紀檢干部,其他日常事務多于紀檢事務,無法分身去做紀檢工作。

        (二)監督工作顧慮多、缺實效。少數紀檢委員對監督作用認識不足,認為是自找麻煩,監督來監督去就是揭自己單位或部門的傷疤,沒有事也會整出事情來;有的紀檢委員對履行職責顧慮重重,擔心監督領導被“穿小鞋”,監督同事“被孤立”,擔心管嚴了會干擾正常工作,影響評先評優,管松了自己又要負失察責任,左右為難。大多紀檢委員由其他委員或副書記兼任,個別直接由書記代行,履行監督職責也僅停留在集中學習黨章黨紀黨規等粗放教育層面,結合業務創造性開展黨內監督工作手段和載體還不夠多,向上級紀委部門反映黨支部紀律工作的新情況、新問題還不同程度存在不敏感、不及時問題。

        (三)紀檢隊伍整體滯后于形勢任務需求。目前機關紀檢委員基本都是業務上的出色人才,正符合中央關于“精兵強將干黨務”的要求。但不少紀檢委員對紀檢監察工作“任前沒接觸,任時沒培訓”,不熟悉黨內法規和黨的政策,不熟悉黨的紀律檢查工作的要求,缺乏履職所需的業務知識和技能,不會開展工作。還存在紀檢委員調整過快,缺乏準確把握黨的紀律監督和懲處尺度的經驗,使得履行維護和監督職能時捉襟見肘、手足無措。

        另外,缺少硬性的考核評價機制和必要的制約激勵手段也是影響紀檢委員監督作用發揮的一個重要原因。

        三、提升機關紀委和紀檢委員履職能力的對策建議

        習近平總書記強調:“強化黨內監督,重在日常、貴在有恒,要見人見物見細節,從點滴抓起,從具體問題管起,及時發現問題、糾正偏差”。機關紀委和紀檢委員是正風糾偏的“前哨”,具有對黨員干部進行“近距離監督”的天然優勢;紀檢委員又是運用監督執紀“四種形態”特別是第一種、第二種的“主力”,掌握鮮活的“第一手”情況、具備“先入為主”優勢。因此,推動機關紀委和紀檢委員做細做實一線監督責任十分必要、非常迫切。建議分別從紀檢委員自身、機關紀委和上級紀檢機關這三個層面著手:

        (一)打鐵必須自身硬——全面提高紀檢委員綜合素質

        1. 明晰職責,強化責任意識。明晰職責是承擔責任與做好工作的前提。要讓支部紀檢委員做好工作,首先要讓紀檢委員正確地理解和把握他們要做什么。對照黨章和黨內其他規定,可以概括為四個方面:監督、教育、執紀、問責。一是監督的責任。這是紀檢委員最基本的責任,不僅要監督支部黨員,對執行黨的方針、政策,黨的章程、紀律,黨風廉政建設等方面的情況進行監督;更要監督支部所在處室或單位范圍內的其他一切人、一切事、一切物。二是教育的責任。這是紀檢委員作為班子成員共同承擔的責任。同樣,對支部黨員要開展經常性理想信念、黨風黨紀、反腐倡廉教育,對其他人員要促進和組織單位規章制度和規范程序的學習與教育。三是執紀的責任。這是紀檢委員最需要加強的責任。主要是對支部黨員在執行黨的方針、政策,黨的章程、紀律,黨風廉政建設和黨委部署要求及機關內部規章制度情況進行檢查。四是問責的責任。這是紀檢委員專業性最強的責任。主要是對違紀問題進行初步調查,核實后迅速上報,對照上級黨委指示要求,落實組織處理各項程序,跟進做好處理工作。

        2. 當好標兵,強化帶頭意識。正風肅紀、從嚴治黨正在緊張進行中,時時需要標兵引領。紀檢委員就是學用黨章的標兵,這既是一種黨性修養的體現,又是黨紀黨規無形力量的釋放,更是敬畏紀律有形遵照的彰顯。紀檢委員必須帶頭遵守黨的組織紀律和各項規定,當表率,讓身邊黨員和群眾都聽得見,看得到,觸手可及,可信可學,見賢思齊。進而讓被動監督轉變為主動監督、對照監督、出于公心監督,成為得到黨員群眾支持和認可的監督。

        3. 精于業務,強化規范意識。紀檢監察工作是一項專業性、程序性很強的工作,不下一番苦功夫是“進不了門”的。要加大復合型紀檢委員的培養幫帶力度,組織人事部門和機關黨委要有意識的將思想政治好、黨性觀念強、作風形象佳的優秀年輕干部充實到紀檢干部隊伍中,作為提任支部書記前必須要經過鍛煉的崗位,有效調動和提升紀檢黨務干部工作能動性。同時有條件的市直單位可以采用同黨校聯合辦班的方式,開設“黨務紀檢工作培訓班”,每年固定2-3天時間,依托市委黨校組織脫產培訓,邀請市紀委、市委黨校和市直機關工委領導作專題輔導,切實提升機關黨務紀檢工作能力。

        (二)咬定青山不放松——高標準履行清廉湖州建設

        1. 聚焦紀檢監督主責主業。對照《黨章》對各級紀律檢查委員會的規定,結合各級黨委、紀委對基層紀檢組織指示和要求,由所在單位黨組(黨委)研究和制定部門機關紀委的工作職能和職責,建立明確具體的職責事項清單,切實做到“三給予”,即給予職責、給予職事、給予職權,確保權責一致。賦予機關紀委和機關黨支部更多紀檢監察職責,監督對象全面涵蓋支部所在單位(處室)一切人、一切事,讓機關紀委、機關黨支部和紀委委員“不空設、不虛設”,有事可做,有事能做,做該做的事。

        2. 規范健全機關紀檢機構設置。按照“應設必設”原則,在現有行政編制和職數內,對設置機關黨委的市直部門配齊專職紀委書記,對設置機關黨總支、機關黨支部的市直部門配齊兼職紀委書記,并配足兼職紀檢委員。加大機關黨支部紀檢委員配備力度,嚴格制定和實施黨內選任程序,由所在支部委員會提名推薦,并經全體黨員大會選舉產生,報機關黨委批準后方可兼任紀委委員。

        3. 全力支持紀檢委員履職盡責。支持紀委書記、紀檢委員參與到必要的決策過程中,大力減輕紀檢委員兼職負擔,嚴禁干預機關紀委和紀檢委員正確行使其職能。將紀檢委員履職情況納入個人年度考核工作內容,制定符合實際的考核評價標準,積極發現、培養和提拔優秀紀檢委員,對個別特別優秀的紀檢委員打通推薦渠道,積極向上級紀委機關和縣區輸送紀檢干部。切實聽取和重視紀檢委員關于黨員干部的廉政意見,充分尊重、發揮他們在干部使用中的“把關”和“預警”作用。

        4. 緊盯重要領域關鍵環節監督檢查。加強重要節日期間“四風”問題的監督檢查。在元旦、春節、清明、“五一”、端午、中秋、國慶等節日期間開展常態化監督檢查,通過持續強化氛圍防控,鞏固和落實中央八項規定精神成果。聚焦權力清單,緊緊抓住選人用人、專項資金、采購管理等重要領域和關鍵環節,開展“三重一大”制度執行專項檢查,及時向相關單位(處室)發出“廉潔風險預警通知書”或“監察建議書”,及時提醒,督促整改落實。

        5. 強化問責追責提升震懾效果。一方面,推進監督方式轉型,強化執紀問責,探索抓早抓小談話、廉潔風險預警通知書、監察建議書、季度通報等多種監督工具,按季度下發機關紀委紀檢監察工作通報,及時指出問題,明確整改要求,做到監督有結果、有跟蹤、有落實。抓細抓實監督執紀“第一種形態”,結合上級紀委通知要求細化制定具有單位特點的《抓早抓小工作實施細則》,制作《抓早抓小談話記錄本》,各單位(處室)領導干部人手一本,每月統計一次,督促領導干部履行主責,管好自己的“一畝三分地”。另一方面,強化問題整改,對各類巡察檢查提出的整改項目拉單掛賬,以問責常態化推動主體責任落實。

        6. 建立黨風廉政建設工作“1+1+1”防控機制。在部門黨委(黨組)的全面領導下,構建完善監督預警體系,有效整合部門機關黨委、黨支部全面監督,派駐紀檢監察組專責監督、機關紀委職能監督,支部紀檢委員日常監督功能,深化運用每季度組織“1+1+1”例會,每半年開展警示性教育、談心談話、黨風廉政建設家庭聯絡,每年組織黨員教育管理分級預警、廉政風險隱患排查、紀檢干部培訓、紀檢委員述職考評,狠抓苗頭性、傾向性問題,有效克服盲區漏洞,有力服務保障各項中心工作,堅決克服監督“盲區”、堵塞監督“漏洞”,確保紀檢工作橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋。

        (三)重心下沉力量下移——強化上級紀檢機關指導作用

        1. 加強工作指導。委托各派駐紀檢監察組,定期不定期運用工作研討、案例分析、情況交流、專項檢查、務虛座談等方式,對駐在部門開展經常性工作指導,發現經驗及時總結推廣,發現問題隨時糾正偏差,確保部門機關紀委和紀檢委員工作方向的正確性和工作實務的有效性。

        2. 組織系統培訓。切實將部門機關紀委和紀檢委員納入市紀委培訓體系與規劃,依托市委黨校分期分批組織實施全員全面培訓。加大日常培訓力度,組建市級層面講師團,采取輔導報告、專題講座等方式開展短期、專題、分散、巡回培訓,幫助機關紀委和紀檢委員盡快提高從事紀檢工作的職業素養和專業能力。

        3. 推進聯動監督。支持各部門依托“1+5”聯動監督體系,將市縣區經信部門分管黨風廉政建設領導、派駐紀檢監察組組長,機關黨委、機關紀委書記等2個層面4條戰線上監督力量有效整合,健全完善系統聯動監督“網格”,完善各種工作的信息交流機制,有效延長監督鏈條,提升紀檢監督實效性。







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