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        習近平新時代中國特色社會主義思想在浙江的萌發與實踐·生態文明篇——從生態省建設到美麗中國建設

        來源:本站 發布時間:2018-07-27

          黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容,開展了一系列根本性、開創性、長遠性工作,提出了一系列新理念新思想新戰略,形成了習近平總書記關于生態文明建設的重要思想。在浙江工作期間,習近平同志創造性地提出“綠水青山就是金山銀山”重要理念,部署實施生態省建設,對生態經濟發展、生態環境保護、生態文化建設等方面進行了深入的理論思考和實踐探索。從浙江生態省建設到美麗中國建設,凸顯了習近平總書記關于生態文明建設的重要思想形成發展、豐富完善的內在邏輯。


          一、習近平同志在浙江工作期間關于生態文明建設的重要理念和決策部署


          在浙江工作期間,習近平同志十分關注生態保護,始終心系綠色發展。他指出,“生態興則文明興,生態衰則文明衰”“千萬不要以犧牲環境為代價換取一點經濟的利益”。在他的親自擘畫下,浙江生態省建設破題起勢、深入推進,開啟了建設經濟繁榮、山川秀美、社會文明的“綠色浙江”的新征程。


          1.以“兩山”理念為價值遵循,從戰略高度認識和推進生態文明建設。改革開放之初,浙江的經濟發展水平處于全國相對落后的位置。在市場化改革的進程中,浙江敢闖敢試、敢為人先,發展成為一個經濟大省。但由于特殊的省情,資源需求的無限性與資源供給的有限性以及資源利用效率不高的矛盾十分突出,人民群眾日益增長的生態環境質量需求與不盡理想的生態環境質量供給之間的矛盾十分突出,浙江經濟發展率先遭遇“成長中的煩惱”。如何從新的視野統籌考慮區域生態環境與經濟社會發展的關系問題,是浙江必須破解的現實課題。


          習近平同志到浙江工作后,通過深入調研,明確提出了以“綠水青山就是金山銀山”為核心觀點的“兩山”重要理念。2003年8月8日,習近平同志在《浙江日報》“之江新語”專欄發表的《環境保護要靠自覺自為》一文中首次指出:“‘只要金山銀山,不管綠水青山’,只要經濟,只重發展,不考慮環境,不考慮長遠,‘吃了祖宗飯,斷了子孫路’而不自知,這是認識的第一階段;雖然意識到環境的重要性,但只考慮自己的小環境、小家園而不顧他人,以鄰為壑,有的甚至將自己的經濟利益建立在對他人環境的損害上,這是認識的第二階段;真正認識到生態問題無邊界,認識到人類只有一個地球,地球是我們共同的家園,保護環境是全人類的共同責任,生態建設成為自覺行動,這是認識的第三階段?!?005年8月15日,習近平同志在安吉縣余村考察時,首次提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷。2005年8月24日,他在《浙江日報》發表《綠水青山也是金山銀山》,進一步強調,“如果能夠把這些生態環境優勢轉化為生態農業、生態工業、生態旅游等生態經濟的優勢,那么綠水青山也就變成了金山銀山。綠水青山可帶來金山銀山,但金山銀山卻買不到綠水青山。綠水青山與金山銀山既會產生矛盾,又可辯證統一?!?006年3月8日,習近平同志在中國人民大學演講時進一步對“兩山”理念作了更為系統的表述:“人們在實踐中對綠水青山和金山銀山這‘兩座山’之間的關系的認識經過了三個階段:第一個階段是用綠水青山去換金山銀山,不考慮或者很少考慮環境的承載能力,一味索取資源。第二個階段是既要金山銀山,但是也要保住綠水青山,這時候經濟發展和資源匱乏、環境惡化之間的矛盾凸顯出來,人們意識到環境是我們生存發展的根本,要留得青山在,才能有柴燒。第三個階段是認識到綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山,綠水青山本身就是金山銀山,我們種的常青樹就是搖錢樹,生態優勢變成經濟優勢,形成了一種渾然一體、和諧統一的關系?!睂洕l展與環境保護關系認識的三個階段論表明,只要金山銀山不要綠水青山是特定階段的產物,但是這種模式是不可持續的;綠水青山和金山銀山是一個完整系統的有機組成部分,兩者不可偏廢,而要相互兼顧;在特定條件下綠水青山是可以轉化為金山銀山的,而且是可持續的?!熬G水青山就是金山銀山”重要理念的提出,推動了浙江將生態建設擺到改革發展和現代化建設全局位置統籌謀劃,為浙江生態建設邁向更高水平、更高境界指明了前進方向和戰略路徑。



          2.以生態省創建為主突破口,將生態文明建設作為一個系統工程來打造。生態文明建設是一項復雜的系統工程,要將科學的認識和理念轉變成具體的行動,需要找準行之有效的抓手和突破口。浙江土地資源十分稀缺、礦產資源并不豐富,但是擁有豐富的林水資源,尤其是擁有豐富的海洋資源。全省10萬平方公里的陸域面積中林水面積就達8萬平方公里,生態景觀和生態容量資源十分可觀;海域面積達26萬平方公里,為浙江提供了難得的氣候調節資源??梢哉f,“七山一水兩分田”的地理環境特征,賦予了浙江良好的生態優勢。習近平同志在深刻總結浙江生態建設的“現有優勢”和“潛在優勢”的基礎上,在 2002年12月18日召開的省委十一屆二次全體(擴大)會議上提出,要“以建設生態省為重要載體和突破口,加快建設‘綠色浙江’,努力實現人口、資源、環境協調發展”。之后,在“八八戰略”中明確提出,“進一步發揮浙江的生態優勢,創建生態省,打造‘綠色浙江’”。


          為大力推進生態省建設,習近平同志親自擔任浙江生態省建設工作領導小組組長,并就創建生態省作出了一系列部署。他強調,創建生態省是浙江實施可持續發展戰略的具體行動,是增強綜合競爭力和國際競爭力的必由之路,是加快全面建設小康社會、提前基本實現現代化的有效途徑,是一項事關全局和長遠的戰略任務。生態省建設不局限于生態建設,而是由生態環境保護、生態經濟發展、生態文化建設等子系統構成的綜合性極強的系統工程,其中生態環境保護是前提、生態經濟發展是主線、生態文化建設是引領。2003年3月18日,《浙江生態省建設規劃綱要》在北京通過專家論證。綱要提出,浙江生態省建設的主要任務是,全面推進生態工業與清潔生產、生態環境治理、生態城鎮建設、農村環境綜合整治等十大重點領域建設,加快建設以循環經濟為核心的生態經濟體系、可持續利用的自然資源保障體系、山川秀美的生態環境體系、人與自然和諧的人口生態體系、科學高效的能力支持保障體系等五大體系。在習近平同志的推動下,浙江充分發揮現有生態優勢,以生態省建設為主突破口,以五大體系建設為主要內容,掀起了一場全方位、系統性的綠色變革。


          3.以統籌城鄉生態建設為基礎支點,不斷拓展生態文明建設空間布局。生態文明建設不是紙上談兵,必須在空間上落地。習近平同志指出:“建設生態省,打造‘綠色浙江’,農村是重點,是難點,也是主戰場?!?003年6月,在他的部署推動下,浙江省啟動“千村示范、萬村整治”工程,以農村生產、生活、生態“三生”環境改善為重點,著力提升農民生活質量。這一工程成為了生態省建設的重要引擎。2004年7月,習近平同志指出,“‘千村示范、萬村整治’作為一項‘生態工程’,是推動生態省建設的有效載體,既保護了‘綠水青山’,又帶來了‘金山銀山’,使越來越多的村莊成了綠色生態富民家園,形成經濟生態化、生態經濟化的良性循環”。生態文明建設在空間上絕不限于廣大農村,厚植城市建設的“生態本底”也是生態文明建設的題中之義。在2005年8月召開的“千村示范、萬村整治”工程現場會上,習近平同志強調,要“建立健全體現資源節約和城鄉一體導向的科學規劃機制,不斷提高工程建設的質量水平和社會效益”。對于生態城市建設,習近平同志在杭州調研西湖綜合保護工程時指出,“西湖之美,美在山、美在水,美在淡妝濃抹總相宜的自然環境。省委省政府提出建設生態省,杭州市也確立了生態立市的目標和發展戰略。生態立市首先要在西湖的保護上體現出來,如果西湖的生態環境都破壞掉了,那就根本談不上生態立市”。習近平同志對杭州生態立市的目標和發展戰略提出了具體的要求,為杭州打造“生態文明之都”提供了重要遵循。習近平同志對城鄉生態建設的統籌謀劃,彰顯了對建設資源節約型社會和環境友好型社會的深刻理解。


          在習近平同志的推動下,浙江生態文明建設在空間上逐步實現了美麗鄉村、綠色城鎮、生態城市建設的聯動,形成了生態省、生態市、生態縣(市、區)、生態鄉(鎮、街道)、生態村的創建體系,并在各個層面、各個方面開展了生態文明建設,成為全國生態文明先行示范區。


          4.以科技與制度創新為內在驅動,為生態文明建設注入強勁活力。科技與制度創新是破解資源環境約束的根本之計。在推進生態省建設過程中,習近平同志始終要求必須發揮好科技和制度創新的驅動力量。2003年7月11日,習近平同志在浙江省生態省建設動員大會上強調指出,生態省建設要以體制創新、科技創新和管理創新為動力,堅定不移地實施可持續發展戰略。2006年3月20日,習近平同志在浙江自主創新大會上的講話中指出,“加強科技進步和自主創新,是破解資源環境約束,轉變增長方式,促進產業結構調整的根本之計和首要推動力量”。在四天后的浙江省生態省建設領導小組全體會議上,習近平同志再次指出:“加快科技創新,培養造就生態管理人才與科研人才,大力發展環保產業,用先進技術解決生態環境問題?!边M一步強調了要用綠色技術解決生態環境問題。在2006年11月召開的浙江省科協第八次代表大會上,習近平同志指出:“我們要把能源、資源的開發節約和環境保護技術放在優先位置,集中力量解決制約我省經濟發展的瓶頸問題?!薄墩憬鷳B省建設規劃綱要》對加強生態省建設的科技教育支撐提出明確要求,對加強科技創新作出了具體部署。之后,無論是新昌縣的傳統制藥產業轉向綠色制藥產業,還是長興縣的鉛酸蓄電池產業轉向鋰電池產業,或者是東陽市的污染型產業轉向高新技術產業,關鍵都是靠綠色科技的支撐。制度建設是生態文明建設的第二只“驅動輪”。習近平同志指出:“要充分發揮市場機制和經濟杠桿的作用,注重運用價格、財稅、金融手段促進資源的節約和有效利用?!薄耙芯刻剿靼沿斦D移支付的重點放到區域生態補償上來,對生態脆弱地區和生態保護地區實行特殊政策。還要研究探索通過運用市場手段讓社會各階層之間進行生態補償?!?/span>


          通過長期的努力,浙江省在推進水權交易、林權交易、排污權交易等要素資源市場化配置制度改革方面,在生態補償制度、循環補貼制度、低碳補助制度等綠色財稅制度改革方面,在領導干部環境保護擔責制度建設、區域政府差異化政績考核制度建設等方面,均走在了全國前列??萍紕撔潞椭贫葎撔率峭苿咏洕l展的“兩只輪子”,同樣也是推動生態文明建設的“兩只輪子”。習近平同志嫻熟地運用“兩只輪子”,成功地驅動了浙江生態文明建設并取得顯著成效。



          二、浙江堅定不移沿著習近平同志指引的路子推進生態文明建設的實踐探索與成效經驗


          開展生態省建設以來,浙江在“綠水青山就是金山銀山”理念的引領下,將生態文明建設融入經濟社會發展的方方面面,全省經濟發展與生態質量更加良性互動,綠色發展理念逐步深入人心,省域山水林田湖草的“生命共同體”基本形成。放眼全球,發達國家用短則三五十年、長則上百年時間實現了工業化基礎上生態環境質量的好轉,而浙江通過持之以恒的生態文明建設,僅用十多年時間就實現了生態環境質量的總體好轉。浙江人民在生態環境保護中獲得了綠色福利,從生態經濟發展中贏得了綠色效益,從生態文化繁榮中提升了綠色品質。


          1.生態文明建設戰略持續深化。戰略創新是引領長遠發展的“方向盤”。15年來,浙江始終按照“進一步發揮浙江的生態優勢,創建生態省,打造‘綠色浙江’”的要求推進生態文明建設,雖然綠色戰略的具體表述有所調整,但是主線基調從未改變。從“綠色浙江”建設到生態省建設,再到生態浙江建設,進而到美麗浙江建設,一以貫之、層層遞進。一方面,按照“一張藍圖繪到底”“一任接著一任干”的接力精神持續推進生態文明建設。另一方面,根據人民日益增長的美好生活需要的時代特征,及時作出戰略深化。其中,生態省建設作為長期以來浙江生態文明建設的主基調和主旋律,以其前瞻性、系統性、科學性為浙江生態建設戰略深化夯筑了“四梁八柱”。根據生態省建設的部署要求,2004年10月11日,浙江省“811”環境污染整治行動正式實施,即對全省八大水系和11個省級環境保護重點監管區實行環境污染整治。之后全省各地開展了重點流域、重點區域、重點行業、重點企業以及農業農村面源污染綜合整治工作,甬江、曹娥江、飛云江、椒江、鰲江、錢塘江、太湖、甌江8個流域的污染整治工作如火如荼推進,每年都有一批環境污染重點監管地區實現“摘帽”。經過幾年的努力,“811”環境污染整治行動取得階段性成果,為后續幾輪“811”行動計劃的實施奠定了重要基礎。2010年省委十二屆七次全會作出了《關于推進生態文明建設的決定》,提出要堅持生態省建設方略、走生態立省之路,打造“富饒秀美、和諧安康”的生態浙江,進一步強調要把生態文明建設與人民福祉緊密聯系起來,提高浙江人民的生活品質。黨的十八大報告明確提出以“美麗中國”為目標的生態文明建設思路。2014年召開的省委十三屆五次全會作出了《關于建設美麗浙江創造美好生活的決定》,要求基于人民群眾生態需求的快速遞增,把生態文明建設的目標提升到美麗浙江建設的高度;基于我們黨為人民服務的根本宗旨,把創造美好生活作為美麗浙江建設的終極目標。2017年6月,省第十四次黨代會明確提出,統籌推進富強浙江、法治浙江、文化浙江、平安浙江、美麗浙江、清廉浙江建設。要求“深入踐行‘綠水青山就是金山銀山’的重要思想,大力開展‘811’美麗浙江建設行動,積極建設可持續發展議程創新示范區,推動形成綠色發展方式和生活方式,為人民群眾創造良好生產生活環境”“在提升生態環境質量上更進一步、更快一步,努力建設美麗浙江”。省第十四次黨代會對“美麗浙江”作出的部署,突出強調了浙江生態文明建設必須以“綠水青山就是金山銀山”重要思想為指導,明確美麗浙江是包括美麗生態環境、美麗生態經濟、美麗生態文化和美麗生態人居在內的綜合美麗,鮮明提出了生態文明建設的接力要求,即從“811環境保護行動”到“811生態浙江建設行動”再到“811美麗浙江建設行動”。浙江生態文明建設在內容上的不斷完善和要求上的不斷升級,充分體現了堅定走好“綠水青山就是金山銀山”之路的高度自覺和實踐擔當。


          2.生態環境質量持續向好。生態環境質量好轉與否是檢驗生態文明建設實效的重要標志。15年來,森林生態質量穩定提升。根據浙江省森林資源年度監測結果,2017年全省森林覆蓋率達61.17%,為自2004年開展省級森林資源年度監測以來的最高值;林地保有量達660.95萬公頃,森林面積達607.82萬公頃;活立木蓄積量3.67億立方米,森林蓄積量達3.30億立方米。從近五年的年度監測情況看,全省森林資源呈現出總量不斷增長、質量穩步提升、結構持續改善、功能顯著增強的良好態勢。水環境質量明顯好轉。全省深入實施水環境綜合治理,地表水水質得到顯著改善,地下水水質各項指標保持良好,飲用水源地水質得到更好保護。浙江在經濟總量不斷擴大的同時,Ⅰ類水質占比從2005年的2.9%增長至2016年的10.9%;劣Ⅴ類水質從2005年的14.1%減少至2016年的2.7%,2017年全面消除劣Ⅴ類水質。大氣環境質量明顯好轉。2005年以來全省城市空氣環境狀況穩定改善。顆粒物(PM2.5)平均濃度從2006年的89微克/立方米下降到2016年的37微克/立方米;二氧化硫平均濃度從2007年的36微克/立方米下降到2016年的11微克/立方米;二氧化氮平均濃度也連續三年下降。海洋環境質量有所改善。隨著海洋環境保護力度的加大,近岸海域海水污染總體得到遏制。2005年到2016年,全省I、II類海水占比從20%上升到37.7%,IV類和劣IV類海水占比從62.2%下降到51.1%,優質海水明顯增加。


          3.生態經濟發展生機勃勃。生態經濟是否健康發展是檢驗生態文明建設的核心內容。15年來,浙江以壯士斷腕的決心保護生態環境,大力推進生態經濟發展。產業結構不斷優化。2002年以來,服務業在全省國民經濟發展中的比重不斷上升,三次產業比重從2002年的8.6:51.1:40.3調整為2017年的3.9:43.4:52.7,其中第三產業從40.3%提升至2017年的52.7%,產業結構不斷優化、輕型化、生態化。生態旅游蓬勃發展。通過發展旅游產業促進經濟發展、促進產業結構調整、增加財政收入和城鄉居民收入,是生態經濟發展的重要組成部分。浙江以“詩畫江南”為主題,傾力打造文化旅游、休閑旅游、生態旅游、海洋旅游、商貿旅游、紅色旅游六大品牌。浙江省擁有國家級旅游度假區和5A級景區數量均居全國第二。工業生態化迅速推進。大力推進工業經濟清潔化生產、循環化利用、低碳化發展。循環經濟“991”行動計劃有效落實,全省工業廢水和二氧化硫排放持續遞減,企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造,產業間、區域間、城鄉間循環經濟協同發展格局基本形成。生態農業形勢喜人。大力發展高效生態農業,“一鄉一品”的有機農業、循環農業、低碳農業、觀光農業、設施農業遍地開花,形成各具特色的發展模式。主導農產品中,無公害農產品、綠色食品、有機食品產地面積比重達到50%以上,真正做到了生態農業主導化。習近平總書記在2018年4月26日舉行的深入推進長江經濟帶發展座談會上的講話中,肯定了麗水市的綠色發展成就:“浙江麗水多年來堅持走綠色發展道路,堅定不移保護綠水青山這個‘金飯碗’,努力把綠水青山蘊含的生態產品價值轉化為金山銀山,生態環境質量、發展進程指數、農民收入增幅多年位居全省第一,實現了生態文明建設、脫貧攻堅、鄉村振興協同推進?!?/span>



          4.生態文化理念日益深入人心。生態文化氛圍是否濃厚是檢驗生態文明建設的風向標。如今,浙江的生態文化已全面滲透到政府決策、企業經營和家庭生活之中。生態意識不斷強化。生態意識是指注重維護社會發展的生態基礎、強調從生態價值的角度審視人與自然關系的價值理念。通過舉辦“護航G20美麗浙江精彩分享”“迎接G20峰會生活方式綠色化”等有關作品征集活動等,強化了綠色文化氛圍?!碍h境保護公眾參與”的嘉興模式入選中國推動環境保護多元共治典范案例,由政府主導、積極引導社會公眾參與生態文明建設的形式也得到了國際上的認可。綠色生活方式逐步確立。2009年,以用電節約化、出行少開車、提倡水循環、巧用廢舊品、辦公無紙化、遠離一次性、購物需謹慎、拒絕塑料袋、植物常點綴、爭做志愿者等為主要內容的浙江省十條“公民低碳綠色生活準則”正式公布,推動以資源節約和環境保護意識為核心的生態文化滲透到浙江居民消費和政府消費行為中,居民的生態消費和政府的生態采購等綠色生活方式逐步確立。


          5.城鄉生態建設穩步推進。自2003年實施“千村示范、萬村整治”工程以來,全省美麗鄉村建設已經從“一處美”邁向“一片美”,從“一時美”邁向“持久美”,從“外在美”邁向“內在美”,從“環境美”邁向“發展美”,從“形態美”邁向“制度美”,逐漸形成美麗鄉村升級版。以生態文明城市、低碳城市、生態市創建等為載體的生態城市建設加快推進,截至2017年底,累計建成國家級生態市2個,國家級生態縣(市、區)39個,國家環境保護模范城市7個,國家級生態鄉鎮691個,省級生態市5個,省級生態縣(市、區)67個,省級環保模范城市15個。


          從實踐上升到認識,再以理論指導實踐,是馬克思主義辯證唯物主義的基本觀點。在推進生態文明建設的過程中,浙江十分注重實踐基礎上的經驗總結,形成了對科學推進生態文明建設的一些規律性認識。


          1.始終堅持以有利于走好生產發展、生活富裕、生態良好的永續之路為根本前提。習近平總書記多次強調,要“開拓生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,為子孫后代留下藍天碧海、綠水青山”。在“兩山”重要理念的指引下,浙江各級黨委、政府和廣大黨員干部對人與自然、人與社會、人與人關系的認識達到了新高度,對生態系統、經濟系統和社會系統“一損俱損、一榮俱榮”的內在聯系有了更深把握,始終堅持妥善處理人、自然與社會的關系,不論是政策制定、制度設計、舉措選擇,都以有利于走好生產發展、生活富裕、生態良好的永續之路為根本前提,著力打造人與自然和諧共生的美麗浙江,在探索構建綠色發展的現代化建設新格局上取得了長足進步。


          2.始終堅持以提供更多優質生態產品、滿足人民日益增長的優美生態環境需要為基本目標。人民群眾在追求物質富裕、精神富有的同時,也十分向往山清水秀、天藍地凈的優美環境。黨的十九大報告提出,“既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要,也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要”。浙江省深入踐行習近平同志提出的“通過生態省建設,讓人民群眾喝上干凈的水,呼吸上新鮮的空氣,吃上放心的食物,通過做好人口資源環境工作,讓大自然休養生息,以更好地為人類服務”的要求,大力實施生態省建設、生態浙江建設、美麗浙江建設等戰略,推動涌現出一大批全縣景區化的典型,充分體現了努力滿足人民群眾對優美生態環境新期待的積極作為,體現了對“以人民為中心”發展思想的忠實實踐。


          3.始終堅持以經濟生態化思路和生態經濟化方向確保人民群眾的綠色福利。經濟與生態并不是此長彼消的關系。在尊重自然、順應自然、保護自然的前提下推進經濟轉型升級,是確保人民群眾綠色福利的根本路徑。浙江以壯士斷腕的決心,把生態文明建設與“騰籠換鳥”“空間換地”“五水共治”“三改一拆”“四邊三化”和新農村建設等有機結合起來,形成了保護綠水青山的一系列思路和舉措?!安灰稍诶焉蠑靛X”已成為干部群眾普遍共識。同時,浙江注重把“生態資本”變成“富民資本”,依托綠水青山培育新的經濟增長點,夯實“綠水青山就是金山銀山”的經濟基礎。在浙江各地,天然氧吧、負氧離子、環境容量、生態景觀等資源已部分地轉化成了綠色經濟,探索走出了經濟發展與生態環境保護雙贏的新路子。


          4.始終堅持以體制機制創新構建長效保障機制。推進生態文明建設必須依靠體制、機制和制度的保障。為激勵人們走綠色發展、循環發展和低碳發展之路,浙江充分發揮市場機制在資源配置中的作用,并更好地發揮政府作用。大力推動由政府為主配置資源環境轉向由市場為主配置資源環境,十多年來林權制度、水權制度、地權制度、排污權、碳權制度等產權制度發揮出日益重要的作用,生態補償、循環補助、低碳補貼等財稅制度的運用范圍更加廣泛。大力推動由自下而上的改革轉向自上而下的改革,浙江成為最早實施生態補償的省份、最早實施排污權有償使用的省份、最早開展水權交易的省份。大力推動由單一制度的創新轉向制度體系的構建,形成了別無選擇的強制性制度、權衡利弊的選擇性制度、道德教化的引導性制度相結合的制度結構。大力推動由重視制度建設轉向制度建設和實施機制建設并舉,“不以一把尺子丈量不同的區域”,實施了差異化考核制度,為全國政績考核制度的改革與創新提供了經驗。近15年來,浙江省級層面對生態文明制度建設的頂層設計已經取得階段性成效。


          5.始終堅持以齊抓共管方針形成綜合治理大格局。生態文明建設不是主動與被動關系的“管理”,而是平等主體之間的“治理”。政府、企業、公眾既有職能分工又有相互協作,既有各自側重又有相互制約。浙江各級黨委、政府自覺地肩負起了生態文明建設領導責任,努力當好綠色公共產品供給者、環境污染矯正者、綠色產品市場交易秩序維護者。同時,以激勵性政策和約束性政策引導廣大企業承擔綠色社會責任、追求綠色產品紅利;充分激發中介組織、社會團體和社會公眾廣泛參與生態文明建設的積極性。浙江生態文明建設基本形成了政府引導、企業主體、公眾參與的工作協同格局,生態領域綜合治理能力顯著提升。



          三、浙江生態文明建設的全面探索為習近平總書記關于生態文明建設的重要思想的形成提供了重要的理論和實踐基礎


          在2018年5月召開的全國生態環境保護大會上,習近平總書記發表重要講話,系統、完整、深刻地闡述了生態文明建設的重要思想,為新時代中國特色社會主義生態文明建設提供了根本遵循。他在浙江工作期間對生態文明建設的實踐探索以及歷屆浙江省委一任接著一任干的接力奮斗,與習近平總書記關于生態文明建設的重要思想在精神實質上是高度契合的,為習近平總書記關于生態文明建設的重要思想的形成和發展提供了豐富素材。


          1.從“兩山”理念到“六大原則”:生態文明建設的靈魂主線一以貫之。習近平同志在浙江工作期間提出的“兩山”重要理念,既是對環境與經濟發展關系狀況及規律的深刻揭示,也是對生態經濟學理論的形象概括,更是處理好環境與經濟融合發展的指導原則,是習近平總書記關于生態文明建設的重要思想的靈魂主線。黨的十八大以來,習近平總書記對“兩山”理念作了進一步的闡發。2013年9月7日,在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學回答學生問題時,習近平總書記指出:“我們既要綠水青山,也要金山銀山。寧要綠水青山,不要金山銀山,而且綠水青山就是金山銀山?!边@一回答是對“兩山”理念的豐富完善?!凹纫G水青山,也要金山銀山”說明經濟社會發展與生態環境保護要兼顧,而且能夠兼顧;“寧要綠水青山,不要金山銀山”說明生態環境保護要作為前提,堅持“生態優先”,因為“留得青山在,不怕沒柴燒”;“綠水青山就是金山銀山”說明生態環境就是寶貴資源,是可以轉化為生產力的,破壞生態環境就是破壞生產力,所以要堅持生態經濟化和經濟生態化。這為樹立“生態優先”的發展觀和政績觀提供了強有力的理論支撐。2015年3月24日,習近平總書記主持召開中央政治局會議,正式把“堅持綠水青山就是金山銀山”寫進《關于加快推進生態文明建設的意見》,成為我國社會主義生態文明建設的重要指導思想。黨的十九大報告在論述新時代堅持和發展中國特色社會主義的十四條基本方略時,提出了“堅持人與自然和諧共生”的方略,并強調指出“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”。在全國生態環境保護大會上,習近平總書記進一步指出,新時代推進生態文明建設,必須始終堅持和恪守人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、良好生態環境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草是生命共同體、用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境、共謀全球生態文明建設的六大基本原則。六大基本原則,以內涵豐富的生態優先觀、綠色發展觀、生態惠民觀、生態系統觀、生態法治觀、全球治理觀,深刻回答了為什么建設生態文明、建設什么樣的生態文明、怎樣建設生態文明的重大理論和實踐問題,是對“兩山”重要理念的進一步豐富深化,是馬克思主義人與自然關系思想中國化的最新成果,為新時代推進生態文明建設指明了方向。



          2.從生態省建設到美麗中國建設:生態文明建設的內涵要求一以貫之。生態省建設是浙江省域生態文明建設的總牽引。習近平同志在浙江工作期間,既抓美麗城市建設,又抓美麗鄉村建設,并注意城鄉統籌,強調要以人與自然和諧為主線,以加快發展為主題,以提高人民群眾生活質量為根本出發點,以體制創新、科技創新和管理創新為動力,努力把浙江建設成為具有比較發達的生態經濟、優美的生態環境、和諧的生態家園、繁榮的生態文化,可持續發展能力較強的省份。之后,浙江制定《關于建設美麗浙江創造美好生活的決定》《浙江省生態文明體制改革總體方案》,省第十四次黨代會提出“美麗浙江”建設要求,都強調要將生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各個方面和全過程,形成人口、資源、環境協調和可持續發展的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式,強調富饒秀美、和諧安康、人文昌盛、宜業宜居的內容要求。浙江生態省建設、美麗鄉村建設的內涵要求和豐富實踐,為習近平總書記統籌謀劃“美麗中國”建設提供了生動案例。習近平總書記指出:“走向生態文明新時代,建設美麗中國,是實現中華民族偉大復興的中國夢的重要內容?!薄懊利愔袊?,是環境之美、時代之美、生活之美、社會之美、百姓之美的總和,是美麗鄉村建設的升華。建設“美麗中國”,核心就是要按照生態文明要求,通過生態、經濟、政治、文化及社會建設,實現生態良好、經濟繁榮、政治和諧、人民幸福。2018年習近平總書記在四川考察時指出,“要抓好生態文明建設,讓天更藍、地更綠、水更清,美麗城鎮和美麗鄉村交相輝映、美麗山川和美麗人居有機融合”。2018年全國人民代表大會通過的憲法修正案將建設“美麗中國”和生態文明寫入憲法。黨的十九大報告和全國生態環境工作會議進一步明確了“美麗中國”建設的時間表和路線圖,即:到2035年基本建成美麗中國,到本世紀中葉建成美麗中國。


          3.從區域生態治理到國家生態治理:生態文明建設的戰略謀劃一以貫之。習近平同志歷來把生態環境工作看得很重,歷來把生態文明建設作為重要工作來抓。在浙江工作期間,習近平同志所著的《之江新語》232篇短論中,有19篇專門講“兩山”思想和生態文明思想,他還多次指出,“創建生態省,是一項事關全局和長遠的戰略任務”“是一項跨地區、跨部門、跨行業的系統工程”“是功在當代、利在千秋的大事業”,強調“把建設生態省擺到經濟社會發展的戰略地位,齊心協力搞好生態省建設”。生態省建設從方案起草、體系設計、規劃論證到建設推進,習近平同志都親力親為,全程參與。習近平同志將生態省建設列為“八八戰略”之一,將生態文明建設作為浙江經濟社會發展的“底色”,展示了他對全球經濟發展趨勢、人類文明發展歷程和浙江經濟社會發展實際的深刻洞察和精準把握。黨的十八大以來,習近平總書記站在中華民族永續發展、人類文明發展的高度,明確地把生態文明時代作為繼農業文明時代、工業文明時代之后的一個新階段,指出生態文明建設是政治,關乎人民主體地位的體現、共產黨執政基礎的鞏固和中華民族偉大復興的中國夢的實現,強調要“像保護眼睛一樣保護生態環境,像對待生命一樣對待生態環境”。2015年10月,加強生態文明建設首度被寫入國家五年規劃。黨的十九大報告不僅對生態文明建設提出了一系列新思想、新目標、新要求和新部署,更是首次把美麗中國作為建設社會主義現代化強國的重要目標,推動生態文明發展道路越走越寬廣。


          4.從區域規章到黨規國法:生態文明建設的法治思維一以貫之。推進生態文明建設,是一場全方位、系統性的宏大變革,涉及面寬、影響深遠、難度極大,需要動真碰硬、銳意革新。要打破長期以來“經濟發展一手較硬、環境保護一手較軟”的怪圈,必須建立和施行最嚴格的制度、最嚴密的法治,為生態文明建設和綠色發展保駕護航。在浙江工作期間,習近平同志就十分重視以法治思維推進生態省建設。他指出,“法治建設是建設節約型社會的保障”“抓緊制定和完善促進資源節約利用、有效利用的法律法規,制定更加嚴密的節約的標準,建立強制淘汰制度,完善市場準入制度,建立新上建設項目的資源評價體系”。在他的推動下,浙江制定出臺了一系列關于生態文明建設的法規規章,比如《浙江省大氣污染防治條例》(2003)、《浙江省海洋環境保護條例》(2004)、《浙江省自然保護區管理辦法》(2006)等等。黨的十八大以來,習近平總書記積極推動將生態文明建設納入法治軌道。黨的十八屆三中全會專門就“生態文明體制改革”作出部署;黨的十八屆四中全會強調“依法推進生態文明建設”;黨的十八屆五中全會在闡述生態文明建設和綠色發展時,特別強調體制機制改革和制度建設保障;黨的十九大報告進一步強調“加快推進生態文明體制改革”,把生態文明建設納入《中國共產黨章程》。與此同時,國家法律、法規和規章也相應作出了一系列的調整或加強,更為重要的是把生態文明建設提升到憲法層面。十三屆全國人大一次會議通過的《憲法》修正案第32條明確指出:“貫徹新發展理念,推動物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明協調發展,把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國?!边@意味著,一是把包括“綠色發展”理念在內的新發展理念納入憲法;二是把包括“生態文明建設”在內的“五位一體”總體布局納入憲法;三是把“美麗中國”作為現代化強國建設的奮斗目標納入憲法。



          四、以習近平總書記關于生態文明建設的重要思想為指引,深化浙江生態文明建設的新實踐


          2015年5月,習近平總書記在浙江考察時指出:“生態文明建設關系人民福祉和未來。山清水秀是浙江最大的資源和資產,必須保護好。要全面提高生態文明建設水平?!闭憬恰熬G水青山就是金山銀山”理念的發源地和率先實踐地,在學習貫徹習近平總書記關于生態文明建設的重要思想上要有更深理解、更高要求,切實把思想和行動統一到中央的決策部署上來,扎實推進美麗浙江建設,繼續勇當生態文明建設排頭兵。


          1.立足構建五大生態文明體系,以更系統的格局推進生態文明建設。在全國生態環境工作會議上,習近平總書記首次強調加快構建生態文明體系,即加快建立健全以生態價值觀念為準則的生態文化體系,以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系,以改善生態環境質量為核心的目標責任體系,以治理體系和治理能力現代化為保障的生態文明制度體系,以生態系統良性循環和環境風險有效防控為重點的生態安全體系等五大生態文明體系。這意味著,我國生態文明建設已經基本完成頂層設計,從自發轉向自覺、從局部轉向全局、從個別轉向整體。浙江的生態文明建設總體上走在全國前列,但是從“五大生態文明體系”構建的角度看,依然有待深入推進。從生態文化體系角度,要加強以生態價值觀、生態倫理觀、生態道德觀、生態消費觀等為主要內容的學術研究、文化傳播、輿論營造,努力使生態文化內化于心并外化于行。從生態經濟體系角度,要加強以清潔化、循環化、低碳化為主要目標的傳統產業生態化改造,要加強以綠色化、高新化、智能化為主要目標的新興生態產業發展,要加強以自然資源經濟化、環境資源經濟化、氣候資源經濟化為主要目標的生態經濟化建設。從目標責任體系角度,要明確政府、企業和公眾在生態文明建設中的各自責任并形成協同創新效應,要加強獎優罰劣的激勵機制和約束機制建設。從生態文明制度體系角度,要加強源頭控制制度、過程管控制度和末端獎懲制度的制度體系的銜接,要加強替代性制度的優化選擇和互補性制度的耦合強化。從生態安全體系角度,要加強生態安全、環境安全、資源安全、能源安全、氣候安全等在內的安全體系構建。


          2.立足從重點突破向全面提升的邁進,以更廣的視野推進生態文明建設。習近平總書記關于生態文明建設的重要思想引領我國生態環境保護發生了歷史性、轉折性、全局性變化,從浙江看,生態環境質量持續好轉,出現了穩中向好趨勢,但生態文明建設依然存在不平衡不充分的問題,相對于林水生態環境,土壤環境保護有待于進一步加強;相對于陸域生態環境,海洋生態環境保護有待于進一步加強;相對于廢水、廢氣、固廢等“三廢”治理,光污染、輻射污染、持久性有機污染物等污染源治理有待于進一步加強。全面對標找差距,全面補齊生態環境短板。推動污染防治從重點突破向全形態、全鏈條、全省域治理的全面提升邁進,加大力氣推進林水土的統籌保護,推進陸海生態環境統籌保護,推進新老污染源的統籌治理;要以時不我待的緊迫感加強海洋生態環境保護,只有建成美麗陸域和美麗海洋,才是完整的美麗浙江。同時,浙江的生態文明建設還要跳出浙江看浙江。作為長三角的重要省份,浙江應該在推動長三角生態文明建設一體化進程中發揮示范性作用;作為長江經濟帶中“龍頭”的兩翼之一,浙江應該在推動長江經濟帶建設中發揮“生態優先”的引領性作用;作為海上絲綢之路的起點之一的省份,浙江應該在推動海洋生態文明建設等方面走在前列;作為改革開放前沿省份,浙江應該在推動美麗中國建設、全球綠色發展方面作出更大貢獻。


          3.立足人民群眾對優美生態的新需求,以更高的標準推進生態文明建設。進入新時代,浙江生態文明建設面臨新形勢和新要求。如果說以往生態文明建設的主要任務是滿足人民群眾生態環境安全的需要,那么進入新時代后,生態文明建設的主要任務是提供更多優質生態產品和優美生態環境以滿足人民日益增長的美好生活需要。省第十四次黨代會報告指出,“確保不把違法建筑、污泥濁水、臟亂差環境帶入全面小康”。這就要求我們,在提升生態環境質量、保障生態環境安全上更進一步、更快一步,確保人民群眾喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、吃上放心的食物。全省生態環境保護大會暨中央環保督察整改工作推進會提出,力爭到2035年,美麗浙江全面建成,生態環境面貌根本改觀,人民對優美生態的需要得到有效滿足。這是一個宏偉的目標,比全國全面建成美麗中國整整提前15年。這是一個嚴峻的考驗,必須拿出非凡的勇氣和智慧才有可能實現美好藍圖。這就要求我們,堅持深化改革與法治建設,以“最多跑一次”改革撬動生態領域改革,真正用制度和法律護藍增綠。著力抓好“大規劃、大花園、大創建”,切實落實好主體功能區戰略,加快推進多規合一,優化省域空間規劃;按照全域景區化、產業綠色化、生活品質化的要求,扎實開展生態文明示范創建行動,加快建設具有山水與人文融合、歷史與現代交匯的詩畫江南韻味的美麗城鄉。


          4.立足打贏污染防治攻堅戰,以更大的力度推進生態文明建設。打贏污染防治攻堅戰是黨的十九大向全國人民作出的莊嚴承諾,也是跨越重大關口、決勝全面小康的關鍵之戰。浙江要深入開展治水治氣治土治廢,以能源結構、產業結構、交通運輸結構調整為主攻方向,實施釜底抽薪式的源頭控制和綜合治理;持之以恒抓“五水共治”,進一步鞏固成果、遏制反彈、擴大戰果;強化土壤污染風險管控,推進“垃圾革命”。要完善生態環境保護的體制機制,堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境,加快推進生態文明體制改革,健全完善事前準入嚴格、事中事后監管有力的環境監管機制,加大循環補貼、生態補償、低碳補助等綠色財政制度創新力度。要以更強有力的產權制度推進生態文明建設,進一步推進水權、林權、礦權、海權等自然資源產權制度改革,進一步推進生態權、排污權等環境資源產權制度改革,進一步推進碳權、碳匯等氣候資源產權制度改革。要加快推動形成綠色發展方式和生活方式,進一步完善政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系,協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護。要進一步強化環保問責機制、督查整改機制,確保生態環保標本兼治,真正使生態文明建設成為提升發展質量、生態環境質量和人民生活質量的有力支撐。


        (浙江省中國特色社會主義理論體系研究中心 課題負責人:沈滿洪)



        來源:浙江日報


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