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              習近平新時代中國特色社會主義思想在浙江的萌發與實踐·社會治理篇——從“平安浙江”到“平安中國”

              來源:本站 發布時間:2018-07-27


                加強和創新社會治理,是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。黨的十八大以來,習近平總書記從統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局高度,對推進平安中國建設、推動社會治理創新提出了許多新理念新思想新戰略。在黨的十九大報告中,習近平總書記把建設平安中國、加強和創新社會治理上升為基本方略,并就打造共建共治共享的社會治理格局作出了全面部署。習近平總書記關于社會治理和平安建設的重要思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,標志著我們黨對中國特色社會主義社會治理規律的認識達到了新的高度。習近平同志在浙江工作期間,立足浙江、放眼全國,創造性地提出并實施了“平安浙江”建設戰略,為探索社會治理科學有效之道形成了系統性方案、積累了豐富經驗,也為今天的平安中國建設提供了彌足珍貴的思想資源和實踐經驗。



                一、習近平同志在浙江工作期間關于“平安浙江”建設的重要論述和戰略決策



                2003年,浙江省人均GDP2434美元,呈現出經濟快速發展、人民安居樂業的良好局面,但作為經濟較為發達的東部省份和市場經濟的先發地區,浙江也“更早地感受到一些新的帶有普遍性的矛盾和問題”,率先遭遇“成長中的煩惱”。教育、科技、醫療、衛生、文化、環境等發展相對滯后,社會治安、公共安全不斷出現新情況,由各類矛盾糾紛引發的群體性事件呈多發態勢,經濟高速增長所付出的社會成本和代價不斷上升。面對這一情況,習近平同志深刻指出,“國際經驗表明,在人均GDP處于1000美元到3000美元這一階段,既是加快發展的黃金時期,也是各類矛盾的凸顯時期”“一定要站在政治和全局的高度充分認識促進社會和諧穩定的重大現實意義”“樹立新的穩定觀”。2004年4月22日,習近平同志主持召開建設平安浙江工作座談會,提出要開展寬領域、大范圍、多層面的平安浙江建設。當年5月10日至11日,浙江省委召開十一屆六次全會,作出了建設平安浙江、促進社會和諧穩定的決定。浙江成為全國最早提出并全面部署“大平安”建設戰略的省份。


                1.明確把平安作為改革發展的底線和普遍性要求,強調“一手抓經濟發展,一手抓社會穩定”“正確處理改革發展穩定的關系”。“平安浙江”戰略是在體制轉軌、社會轉型的新歷史背景下,從切實加強黨的執政能力、維護改革發展穩定的大局出發,站在政治和全局的高度提出的,表明習近平同志高度重視轉型期的社會穩定問題。他曾指出,“抓經濟促發展是政績,抓穩定保平安同樣也是政績”“富裕與安定是人民群眾的根本利益,富民與安民是領導干部的政治責任”。他要求全省上下務必保持清醒和堅定,牢固樹立新的改革觀、發展觀和穩定觀。同時,在對待經濟發展與社會穩定的關系方面,習近平同志特別強調平安的重要作用,他認為如果連平安都難以確保,也就難以實現發展和改革,必須堅持把平安作為改革發展的底線和普遍性要求。習近平同志指出,“要正確處理改革發展穩定的關系,既堅持穩定壓倒一切的方針,又堅持發展這個第一要務”?!安荒芤詾槲覀儸F在強調‘平安’,改革與發展就可以放松了;更不能以為在改革與發展的過程中出現了一些影響‘平安’的問題,就因噎廢食,不事改革,不抓發展”“如果不注重‘社會更加和諧’,就不可能實現更高水平的全面小康,更談不上現代化。所以,我們一定要堅持‘兩手過硬’,學會‘十指彈琴’,把促進社會和諧穩定放在十分突出的重要位置”。在習近平同志的推動下,浙江全省上下將建設平安社會、促進社會和諧放到了更加重要的位置,堅持發展與穩定并重、富民與安民共進,扎實推進“平安浙江”建設,促進了社會長期和諧穩定。


                2.明確“平安浙江”是涵蓋經濟、政治、文化和社會各方面寬領域、大范圍、多層面的廣義“平安”,強調建設“平安浙江”目的是創造一個和諧穩定的社會環境。和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。建設“平安浙江”是著眼于廣義的大平安而言的。習近平同志強調指出,“‘平安浙江’中的‘平安’,不是狹義的‘平安’,而是涵蓋了經濟、政治、文化和社會各方面寬領域、大范圍、多層面的廣義‘平安’”。同時,“廣義的‘平安’不是泛化的平安,不能理解為把經濟、政治、文化建設都包含在‘平安浙江’建設之內,大而化之地把它作為一個框,而是著眼于經濟、政治、文化、社會建設之間的有機統一和內在聯系,綜合考慮各方面對社會和諧穩定的影響,使之統籌兼顧,同步推進”。圍繞“平安浙江”建設,浙江省委提出了“五個更加”的總體目標和“六個確?!钡木唧w目標,即經濟更加發展、政治更加穩定、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加安康,確保社會政治穩定、確保治安狀況良好、確保經濟運行穩健、確保安全生產狀況穩定好轉、確保社會公共安全、確保人民安居樂業。這與和諧社會六個方面的基本特征是相符合的。習近平同志強調“平安浙江”是涵蓋經濟、政治、文化和社會各方面寬領域、大范圍、多層面的綜合的、系統的工程,具有深刻的哲學意蘊,表明“建設‘平安浙江’、構建和諧社會,決不是就平安論平安,就穩定論穩定”,而是把社會建設提高到經濟、政治、文化建設同等重要的地位,突出強調社會建設對經濟、政治、文化建設的基礎作用,揭示了社會建設與經濟、政治、文化建設的交融互動和相互影響的辯證關系。


                3.明確基層是建設“平安浙江”的基石,強調“‘平安浙江’建設的一個重要內容,就是要強化基層基礎工作,進一步總結、推廣和創新‘楓橋經驗’”。浙江在經濟社會迅速發展進程中,出現了觀念急劇變化、流動人口增加、社會階層分化、環境污染嚴重等新情況、新矛盾,基層政府及部門職責不清、管理缺位、政府管理能力不足和職能、職權、財物資源缺乏的問題變得更加凸顯。在系統調研和深入思考的基礎上,習近平同志指出,“基層既是產生利益沖突和社會矛盾的‘源頭’,也是協調利益關系和疏導社會矛盾的‘茬口’”“沒有基層的平安,就沒有全省的平安”“各級黨委特別是領導干部一定要認識到基層工作的極端重要性,認識到基層干部在整個黨的事業中具有重要的戰略地位,發揮著誰也替代不了的重要作用”。由此,習近平同志特別要求,推進“平安浙江”建設,“關鍵在基層,關鍵在基礎,關鍵在落實”。



                在如何強化基層基礎工作方面,習近平同志十分重視發掘“楓橋經驗”的時代價值,強調要創新和推廣“楓橋經驗”。20世紀60年代,浙江省諸暨市楓橋干部群眾創造了“發動和依靠群眾,堅持矛盾不上交,就地解決,實現捕人少、治安好”的“楓橋經驗”。2003年11月,在紀念毛澤東同志批示“楓橋經驗”40周年暨創新“楓橋經驗”大會上,習近平同志指出,“‘楓橋經驗’是浙江加強政法綜治工作的有效載體,也是浙江正確處理改革發展穩定關系的重要經驗”。他認為,“楓橋經驗”凝聚了浙江廣大干部群眾在社會治安綜合治理工作實踐中的智慧和創新,是浙江加強基層基礎工作、推進社會治安綜合治理的有效經驗;“楓橋經驗”最顯著的特點“就是抓基層、打基礎,依靠廣大干部群眾,就地解決矛盾糾紛”。因此,習近平同志要求各級黨委、政府和部門牢固樹立固本強基的思想,進一步總結、推廣和創新“楓橋經驗”,把創新發展“楓橋經驗”作為總抓手,貫穿于“平安浙江”建設始終,堅持統籌兼顧,治本抓源,進一步強化基層基礎工作,正確處理人民內部矛盾,努力減少、化解矛盾糾紛。


                4.明確把加強民主政治建設和依法治省、以德治省相結合,強調“只有在民主與法治的軌道上解決社會矛盾和問題,才能切實維護好、發展好、實現好最廣大人民的根本利益”。習近平同志多次強調,民主與法治是促進社會和諧穩定的有效保障,也是建設“平安浙江”的重要內容。他要求各級黨組織將堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機結合起來,切實維護人民根本利益。在浙江省委十一屆六次全會上,習近平同志提出,“必須堅持和完善社會主義民主制度,豐富民主形式,保證人民依法有序參與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督,充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體,海外僑胞、臺胞、歸僑、僑眷等的參與作用,推進城鄉社區民主,調動一切積極因素參與‘平安浙江’建設”。在強調民主制度建設的同時,習近平同志堅持把“法治浙江”建設作為推進“平安浙江”建設的支撐和保障。在2006年4月召開的浙江省委十一屆十次全會上,習近平同志指出,“省委提出并推進‘法治浙江’建設,是對浙江現代化建設‘四位一體’總體布局的進一步完善,其中,全面建設‘平安浙江’是構建和諧社會的主要載體,而建設‘法治浙江’則是發展社會主義民主政治的有效途徑”。他要求,在“平安浙江”建設中必須著眼于人的全面發展,切實保障人民群眾的經濟政治文化權益,不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要。即把加強民主政治建設和依法治省、以德治省結合起來,建立健全長效機制,把各項工作納入法治化軌道,做到德法相濟,積極為人民群眾創造平等發展、安居樂業、和諧穩定、能夠充分發揮聰明才智的社會環境,真正讓改革發展的成果惠及最廣大人民群眾,使廣大人民群眾既成為社會和諧穩定的受益者,又成為“平安浙江”的建設者。


                5.明確把堅持黨的領導作為建設“平安浙江”、促進社會和諧穩定的根本保證,強調各級黨委和領導干部要全面承擔起“促一方發展、保一方平安”的重大政治責任。在浙江工作期間,習近平同志始終將堅持和完善黨的領導作為地方工作的首要原則,并將這一原則貫穿于“平安浙江”建設始終。習近平同志突出強調:“堅持黨的領導,加強和改進黨的建設,是建設‘平安浙江’,促進社會和諧穩定的根本保證?!睘橛行Оl揮黨對平安浙江的領導作用,習近平同志要求各級黨委和領導干部適應新形勢、新任務的要求,全面承擔起“促一方發展、保一方平安”的重大政治責任,“把建設平安浙江作為地方黨委堅持‘總攬全局、協調各方’原則、充分發揮領導核心作用的重要體現”,加強“平安浙江”建設的組織領導工作。在強調黨對“平安浙江”建設領導作用的同時,習近平同志還特別重視“平安浙江”建設進程中的黨的建設問題。在浙江省委十一屆六次全會結束時的講話中,習近平同志明確要求,“建設‘平安浙江’,必須突出抓好黨的執政能力建設,各級黨委和領導干部一定要加強學習,切實提高執政能力和領導水平,牢固樹立固本強基的思想,改進工作作風,加強基層組織建設和黨風廉政建設,建設一支高素質的干部隊伍?!?/span>



                二、“平安浙江”建設的主要做法和實踐成效



                實施“平安浙江”建設戰略以來,浙江始終站在改革發展穩定大局的高度,跳出“平安”抓平安,把“平安浙江”建設貫穿于現代化建設總體布局統籌推進,呈現出民富民安齊頭并進的和諧發展態勢,形成了經濟社會協調發展、各方面工作相互促進的良好局面,為“干在實處、走在前列、勇立潮頭”提供了重要保障。


                1.始終堅持把“平安浙江”建設作為“一把手”工程,不斷完善“總攬全局、協調各方”的領導體制。“平安浙江”建設涉及經濟、政治、文化和社會各領域,需要各地、各部門、各單位、社會各界共同努力。浙江堅持黨委“總攬全局、協調各方”的原則,充分發揮黨對“平安浙江”建設的領導作用?!捌桨舱憬睉鹇詻Q策出臺后,浙江省委成立了建設“平安浙江”領導小組,習近平同志任領導小組首任組長。省委設立建設“平安浙江”領導小組辦公室并明確了“平安辦”工作職責。明確省平安辦主任由省委政法委主持工作的副書記擔任,建立健全綜治委、平安辦和維穩領導小組例會制度、五部門聯席會議制度、會商會議制度等綜合治理體制機制。其后,歷屆省委都把“平安浙江”建設作為“一把手”工程,要求各級黨委政府按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則,省、市、縣三級相應建立“平安建設”領導小組,黨委主要領導擔任組長,政府主要領導、黨委分管領導任副組長,負責組織領導、統籌協調和督查指導平安建設工作。2005年以來,浙江省委、省政府每年都高規格召開建設“平安浙江”工作會,研究部署“平安浙江”建設工作,總結表彰平安市、縣(市、區)、社會治安綜合治理優秀市和省級平安創建先進單位。省、市、縣各級都建立社會形勢分析會、平安綜治工作會等,研究、部署平安建設工作。


                2.著力健全考核激勵機制,不斷落實“平安浙江”建設的責任。為形成“平安浙江”建設整體合力,浙江省委省政府按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的工作原則,層層建立領導責任制、部門責任制和單位責任制,建立和完善了平安建設明察暗訪制度、平安建設情況模擬測評通報制度、領導干部下訪制度等平安建設和綜合治理制度。各地也積極探索,推出了鄉鎮綜治工作中心、領導干部離任平安責任交接制度、社會治理大聯動等創新性舉措。省平安辦出臺《浙江省平安市、縣(市、區)考核辦法》,明確了平安市縣、平安鄉鎮和街道考核標準,把“平安浙江”建設成效作為衡量各級黨政領導班子和領導干部執政能力與政績的重要指標,要求各級黨政主要領導都要有“兩張報表”,把“平安報表”的平安建設績效放到突出重要地位,對平安浙江建設工作實施全面檢查、專項檢查、明察、暗訪、督查、評比、獎勵和責任追究制度,考核結果作為衡量干部政績、晉職晉級和獎勵懲處的重要依據。根據這一考核辦法,省委、省政府每年開展平安市、縣(市、區)創建命名工作,對平安市、縣(市、區)予以通報表揚并授牌;對連續三年、六年、九年、十二年達到平安市、縣(市、區)標準的,分別授予平安鼎、平安銅鼎、平安銀鼎、平安金鼎;對獲得平安金鼎以后連續三年、六年達到平安市、縣(市、區)標準的,分別授予“星級平安金鼎”。經過10多年的實踐探索,浙江已經建立了以人民群眾的平安需求為導向,涵蓋政治穩定、社會治安、經濟秩序、安全生產、食藥安全、生態保護、基層治理和人民生活等八個維度共100項指標的大平安浙江考評指標體系,并實行年度動態管理。同時,充分發揮人大、政協和工會、共青團、婦聯等人民團體的職能作用,充分發揮駐浙部隊和民兵預備役人員的積極作用,最大限度地調動相關領域和有關部門參與建設“平安浙江”的積極性;加強和改善黨對社會組織的領導,處理好組織領導和政治領導、控制和引導、管理和服務等三個關系,發揮社會組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用;堅持凝聚群眾力量、發揮群眾智慧,由平安志愿者、網格員組成的基層社會治理“神經元”日益豐富。


                3.大力推廣和發展“楓橋經驗”,不斷夯實“平安浙江”建設的基層基礎工作。浙江省委、省政府秉持“關鍵在基層,關鍵在基礎,關鍵在落實”的要求,從“統籌兼顧、治本抓源”“強化基礎、依靠群眾”“完善制度、注重長效”三個方面進一步總結推廣和創新“楓橋經驗”。堅持推進社會治理重心向基層下移,把加強基層社會治理,推動基層社會建設,作為夯實基層社會治理基礎的戰略性、根本性任務。堅持把末端處理和源頭治理有機融入“平安浙江”建設進程之中,在鄉鎮綜治工作中心的基礎上,按照“源頭治理”的要求,注重標本兼治,著力以民生促民安,以公共服務均等化推進社會事業創新發展,通過精準扶貧促進農民增收,建立了多元化的矛盾糾紛化解機制,打造融合型矛盾糾紛化解平臺,從源頭上預防和化解社會矛盾?!皸鳂蚪涷灐钡膭撔掳l展和推廣,結出了累累碩果,全省涌現出如綜治中心、綜治進民企、平安校園、平安交通、“和諧促進會”“基層治理四平臺”“民主懇談會”“村民說事”“網格化管理、組團式服務”“和諧促進工程”“和事佬協會”等一大批基層社會治理創新品牌,有效地促進了基層社會治理。


                4.堅持以民主法治建設促進社會和諧穩定,不斷強化“平安浙江”建設的民主法治保障。大力推進民主法治建設,切實維護人民根本利益,是“平安浙江”建設的支撐保障和重要內容。積極完善村民自治制度,全面落實村務公開和財務公開,加強村級集體資產管理,推進社區民主建設,推進社區自我管理等,通過基層民主建設,化解社會矛盾糾紛,維護人民群眾根本利益。同時,積極提倡德治,促進德法相濟、打防結合、疏堵并舉、上下聯動,積極推進體制機制和制度建設,努力從源頭上解決問題。浙江先后制定出臺了《浙江省社會治安綜合治理條例》《浙江省信訪條例》《浙江省安全生產條例》《浙江省平安建設和社會治安綜合治理領導責任制實施辦法》《浙江省預防處置群體性事件若干規定》《浙江省矛盾糾紛排查調處工作規程》《全省重大建設項目社會穩定風險評估試點工作方案》《關于加強社會治安防控體系建設的實施意見》等一系列法規文件,使“平安浙江”建設有章可循。


                通過全省上下協同努力,“平安浙江”建設成效顯著。國家統計局實施的全國安全感抽樣調查數據顯示,2003年浙江省受訪群眾安全感滿意率為90.8%,低于全國91.19%的平均水平。在實施“平安浙江”建設戰略的當年,浙江省群眾安全感滿意率提高到92.33%,高出全國平均水平1.49個百分點。2007年達到95.97%,比全國平均水平高出2.67個百分點。2017年,浙江省群眾安全感滿意率達到96.58%,連續14年位居全國前列。截至目前,全省共有3個設區市和47個縣(市、區)因連續12年獲得平安市、平安縣(市、區)稱號,被授予“平安金鼎”。




                三、“平安浙江”建設為“平安中國”戰略的形成提供了重要思想資源和實踐基礎



                習近平同志在浙江工作期間關于“平安浙江”建設的探索和實踐,為實現浙江百姓安居樂業、社會和諧穩定提供了重要保障,成為推動浙江經濟社會持續發展的重要法寶,也為“平安中國”戰略的形成和發展提供了豐富的實踐素材。黨的十八大以來,作為習近平總書記關于社會治理的重要思想的重點內容和戰略載體,習近平同志對“平安中國”建設作出了一系列重要論述。2013年5月,習近平總書記在工作指示中要求,把“平安中國”建設置于中國特色社會主義事業發展全局中來謀劃。2013年11月,黨的十八屆三中全會通過《關于全面深化改革若干重大問題的決定》,提出“全面推進平安中國建設”。在黨的十九大報告中,習近平總書記進一步對建設“平安中國”提出了具體要求。從一定意義上說,“平安浙江”是“平安中國”戰略在省域層面的先期探索和生動實踐,在方向目標、內涵要求、方法途徑上具有內在相通性。


                1.從“平安浙江”到“平安中國”,始終貫穿了堅持和加強黨的領導的根本要求。治理現代化首先要保證全面深化改革沿著中國特色社會主義道路的正確方向不走樣、不變形,而治理現代化的目的是要保證政治上人民當家,經濟和社會生活的幸福安康,生活方式的科學、規范、便捷,以及低成本、高效率等人民對社會生活的需要,使廣大人民的根本利益最大化最優化。實現這些治理目標,都離不開中國共產黨的領導。在浙江工作期間,習近平同志多次強調,要“形成打造‘平安浙江’的領導合力”“把抓維護社會穩定、打造‘平安浙江’的工作成效,作為檢驗各級黨政領導班子和領導干部執政能力和執政水平的重要標志”。黨的十八大以來,習近平總書記多次指出,要堅持黨對政法工作的絕對領導,推進平安中國建設,“善于把黨的領導和我國社會主義制度優勢轉化為社會治理優勢”“把政法綜治工作放在全面推進依法治國大局中來謀劃”。從“平安浙江”和“平安中國”建設的理論與實踐中可以發現,黨的領導是貫穿始終的政治紅線,是引領社會治理更好發揮社會主義制度優越性的根本保證,構成了“平安浙江”和“平安中國”建設共同的鮮明特色和本質特征。


                2.從“平安浙江”到“平安中國”,始終貫穿了維護社會和諧穩定與實現公平正義的價值追求。在推進“平安浙江”建設過程中,習近平同志多次強調,“人民群眾企盼生活幸福,幸福生活首先必須保證社會和諧穩定”“抓經濟促發展是政績,抓穩定保平安也是政績”,并將維護和實現社會公平正義、加強社會建設和管理、全力維護社會公共安全等作為“平安浙江”建設的具體目標?!捌桨仓袊迸c“平安浙江”建設在主要價值追求上是一脈相承的,即著力維護社會穩定和實現社會公平正義。黨的十八屆三中全會指出,創新社會治理,必須著眼于維護最廣大人民根本利益,最大限度增加和諧因素,增強社會發展活力,提高社會治理水平,全面推進平安中國建設,維護國家安全,確保人民安居樂業、社會安定有序。2017年9月19日,習近平總書記在會見全國社會治安綜合治理表彰大會與會代表時強調,發展是硬道理,穩定也是硬道理,抓發展、抓穩定兩手都要硬。黨的十九大報告把維護社會穩定作為“平安中國”建設的基本目標,強調必須多謀民生之利、多解民生之憂,在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義,通過深化司法體制綜合配套改革,全面落實司法責任制,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。


                3.從“平安浙江”到“平安中國”,始終貫穿了開展系統治理和綜合施策的方法路徑。“平安浙江”建設強調平安建設是包括社會矛盾糾紛調處、社會治安綜合治理、公共安全,乃至安全生產、就業保障、扶貧、自然災害防治在內的綜合系統工程。習近平同志在浙江工作期間,注重對準源頭問題,找準癥結穴位,運用系統思維,統籌聯動組拳出擊,依法依規精準發力,有力推動了社會建設面臨的一系列突出矛盾和問題的解決。習近平同志特別重視基層治理綜合服務平臺建設。2005年,在總結各地建立矛盾聯調中心、治安聯動中心、維護穩定中心等做法的基礎上,浙江開始在全省推廣建立鄉鎮(街道)綜治工作中心、村(社)綜治工作站,全省綜治中心、綜治工作站建成率達100%。浙江省鄉鎮(街道)綜治工作中心是由鄉鎮(街道)黨(工)委、政府(辦事處)領導,綜治辦牽頭協調,相關各部門(組織)協作聯動,集綜治工作、維護穩定、平安建設為一體的工作平臺,其主要職能是負責協助黨委、政府組織、協調、督促、指導轄區部門、單位和廣大群眾開展基層綜合治理、維護穩定和平安創建工作,體現了綜合治理的系統性思維。黨的十八大以來,習近平總書記多次就公共安全、社會治安、矛盾糾紛調處、信訪等工作作出重要指示,要求政法綜治戰線主動適應新形勢,增強風險意識,堅持多方參與、合作共享、風險共擔,堅持科技引領、法治保障、文化支撐,創新理念思路、體制機制、方法手段,推進公共安全工作精細化、信息化、法治化,不斷提高維護公共安全能力水平,有效防范、化解、管控各類風險,努力建設“平安中國”。在十八屆三中全會首次提出“社會治理”概念后,習近平總書記強調指出:“治理和管理一字之差,體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?!?/span>


                4.從“平安浙江”到“平安中國”,始終貫穿了推動社會治理重心向基層下移的工作導向。習近平總書記指出,“治國安邦重在基層,黨的工作最堅實的力量支撐在基層,最突出的矛盾和問題也在基層,必須把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之舉”。在浙江工作期間,習近平同志強調,要“順應廣大群眾日益增強的參與社會事務管理的愿望和要求,暢通社情民意表達渠道,充分調動廣大群眾的積極性,使群眾更好地實現自我教育、自我管理、自我約束、自我服務”。黨的十八大以來,習近平總書記多次強調要把基層作為社會治理的重心,推動社會治理重心向基層下移,加強社區治理體系建設。在2014年3月參加十二屆全國人大二次會議上海代表團審議時,習近平總書記指出:“社會治理的重心必須落到城鄉社區,社區服務和管理能力強了,社會治理的基礎就實了?!?015年3月,在參加十二屆全國人大三次會議上海代表團審議時,習近平總書記又指出:“推動管理重心下移,推動服務和管理力量向基層傾斜,實現從管理向治理轉變,激發基層活力,提升社區能力,形成群眾安居樂業、社會安定有序的良好局面?!?016年3月,在參加十二屆全國人大四次會議上海代表團審議時,習近平總書記再次強調:“基層是一切工作的落腳點,社會治理的重心必須落實到城鄉、社區?!秉h的十九大報告明確提出:“加強社區治理體系建設,推動社會治理重心向基層下移?!敝卦诨鶎?,推動社會治理重心向基層下移,表明習近平總書記對社會治理重心的精準把握,對基層民生、基層社會建設、基層組織建設和基層黨建工作的高度重視,這與“平安浙江”建設強調固本強基、推動治理重心下移、注重社區自治等具有內在契合關系。


                5.從“平安浙江”到“平安中國”,始終貫穿了打造共建共治共享的社會治理格局的基本原則。加強和創新社會治理,打造共建共治共享的社會治理格局,是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。推進這一系統工程,需要從多個方面、多個角度采取措施,形成合力。在“平安浙江”建設中,習近平同志關于強化各方責任、調動各方積極性、形成建設“平安浙江”的整體合力、讓人民群眾共享平安建設成果等理念和實踐,蘊含著豐富的打造共建共治共享的社會治理格局思想。黨的十八大以來,我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,人民群眾向往美好生活,追求滿足獲得感、認同感、參與感等更高層次的需要。在此背景下,習近平總書記先后提出了“社會建設要以共建共享為基本原則”“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,作出更有效的制度安排,使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感”等重要思想。黨的十九大報告進一步提出“打造共建共治共享的社會治理格局”,對新時代社會治理格局和實現路徑作出了系統設計和戰略謀劃,成為“平安中國”建設的重要內容。


                6.從“平安浙江”到“平安中國”,始終貫穿了強化法治保障的思維理念。法治是治國理政的基本方式,也是社會治理的重要途徑。在浙江工作期間,習近平同志多次指出:“必須堅持依法辦事和按政策辦事,把解決矛盾糾紛納入法制化的軌道。這是維護群眾合法權益,促進社會和諧穩定,積極預防和妥善處置群體性事件的根本方針?!薄皠撔隆畻鳂蚪涷灐仨殸I造法治環境,在依法治省中取得明顯成效?!绷暯酵娟P于民主法治建設是“平安浙江”建設重要內容、堅持依法治理的思想和實踐,以及由他親自推動并實施的“法治浙江”建設,都為“平安中國”建設提供了重要的思想素材。2013年10月,習近平總書記就堅持和發展“楓橋經驗”作出重要指示,要求各級黨委和政府充分認識“楓橋經驗”的重大意義,發揚優良作風,適應時代要求,創新群眾工作方法,善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題,把“楓橋經驗”堅持好、發展好。2014年10月,習近平總書記指示要求深入推進“平安中國”建設,發揮法治的引領和保障作用,堅持運用法治思維和法治方式解決矛盾和問題。黨的十八屆四中全會專題研究法治建設問題,審議通過了《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,明確提出要全面推進依法治國,要求“堅定不移走中國特色社會主義法治道路,堅決維護憲法法律權威,依法維護人民權益、維護社會公平正義、維護國家安全穩定”。黨的十九大報告再次明確要求建設法治政府,推進依法行政,嚴格規范公正文明執法。



                四、以習近平總書記關于社會治理和平安建設的重要思想為指引,高水平建設“平安浙江”



                平安建設永遠在路上。浙江牢牢把握新時代深化平安浙江建設的正確方向,沿著習近平同志開創的平安浙江建設的路子,著眼推進社會治理體系和治理能力現代化,在更深層次、更廣領域、更高水平上推進平安浙江建設,努力建設平安中國示范區,為“兩個高水平”建設營造更加安全穩定的社會環境。


                1.提高站位、拉高標桿,著力打造平安中國示范區。習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出:“建設平安中國,加強和創新社會治理,維護社會和諧穩定,確保國家長治久安、人民安居樂業?!边@為浙江深化拓展“平安浙江”建設新格局、奮力譜寫新時代平安浙江建設新篇章提供了根本指引。浙江堅持以更高的標準、更嚴的要求、更實的舉措學習貫徹習近平總書記關于社會治理和平安建設的重要思想,以“五個更加”和“六個確?!睘槟繕?,以提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感為出發點和落腳點,以增強預測預警預防各類風險能力為著力點,以全面深化改革、現代科技運用為動力,全面實施“高水平建設平安浙江,打造平安中國示范區三年行動計劃(2018-2020)”。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,固化和提升G20杭州峰會維穩安保經驗,堅持專項治理、系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理相結合,不斷提升平安浙江建設的社會化、法治化、智能化、專業化水平,高水平建設風險防范化解體系、基層社會治理體系、民生權益保障體系,加快實現浙江從平安中國先行區到示范區的新飛躍。力爭通過一個時期的努力,使浙江反映社會平安狀況的一系列客觀性指標走在全國前列,人民群眾對平安建設的主觀感受走在全國前列,實現平安的能力和水平走在全國前列。


                2.預防在先、精準施策,著力打好防范化解重大風險攻堅戰。習近平總書記多次強調,要“強化憂患意識,提高政治警覺,增強工作預見性,不斷創新理念思路、體制機制、方法手段,全面提升防范應對各類風險挑戰的水平”。平安建設只有進行時,沒有完成時。原有的問題和風險解決了,新問題、新風險又會不斷出現。當前,浙江全省上下正在為“兩個高水平”建設努力奮斗,比以往任何時候都更需要一個平安和諧的社會環境。浙江堅持問題導向,增強憂患意識,準確把握新時代平安浙江建設的風險點和薄弱點,提高對各類風險的預測預警預防能力,抓好重大涉穩問題的風險評估、管控工作,全力推進對重點區域、重點行業、重點人員和重點公共設施安全隱患專項治理,深入實施政治安全、社會治安、公共安全、經濟金融、社會矛盾五個方面風險防范化解工程,及時有效防范化解各領域重大風險,確保各類風險不升級、不轉移、不輸出。堅持把維護國家政治安全放在第一位,嚴密防范和打擊各種滲透顛覆破壞活動;重拳整治經濟金融市場亂象,守住不發生系統性風險的底線;以掃黑除惡為牽引,確保人民群眾生命財產安全;打破以傳統辦法對付網絡犯罪的思維定式,切實維護網絡社會安全;堅持什么問題突出就重點整治什么問題,抓住關鍵、突出重點、解決到位。


                3.夯實基礎、筑牢防線,著力構建自治、法治、德治“三治融合”基層治理體系。黨的十九大報告指出,要加強農村基層基礎工作,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。實踐證明,平安建設的問題集中在基層,平安建設的堅實力量扎根在基層。只有把基層建強了、把基礎打實了,平安建設才會有深厚的根基。今年是毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經驗”55周年暨習近平同志指示堅持發展“楓橋經驗”15周年。不斷賦予“楓橋經驗”新的內涵,彰顯其新的優勢,是推動解決制約平安浙江建設的突出問題、努力提高全省平安建設整體能力水平的現實需要。浙江大力發揚“黨政動手,依靠群眾,預防糾紛,化解矛盾,維護穩定,促進發展”的精神,以善治為目標,深化“基層治理四平臺”建設,全面推廣自治、法治、德治“三治融合”基層治理體系,強化自治的基礎作用、法治的保障作用、德治的引領作用,進一步發揮鄉賢的力量、鄉規民約的權威、生活禮俗的教化作用,引導人們行為、規范社會秩序、平息矛盾糾紛;發揮好全科網格的底座作用,不斷深化拓展、規范提升網格化服務管理,構建“全要素網格”,提供“組團式服務”,實現大事全網聯動、小事一格解決;把基層治理同基層黨建結合起來,進一步發揮好基層黨組織的作用,增強感召力、影響力,使其成為服務群眾、凝聚人心、化解矛盾、促進和諧的堅強戰斗堡壘;著眼固本強基,推進資源整合、重心下移、力量下沉、資源下傾,使基層有職有權有物,更好地為群眾提供精準有效的服務和管理。



                4.強化融合、提升技術,著力提高“平安浙江”建設的智慧化水平。習近平總書記多次在重要講話中特別強調,要利用好互聯網和網絡信息技術,提升社會治理的智能化水平??茖W技術創新和大數據的廣泛應用,為社會治理和平安建設插上了科技的翅膀。浙江強化互聯網思維,實現大數據、云計算、人工智能等現代科技手段與平安建設深度融合,不斷提高平安浙江建設的預見性、精準性、高效性。重點圍繞建設“數據強省”“云上浙江”,以實施政法數字化協同工程為牽引,大力推進“互聯網+”社會治理行動,積極推進信息基礎設施一體化,破解部門之間的“數據鴻溝”“信息孤島”,探索實現多部門互聯互通、全天候無死角監控等智慧化管理新模式,創造一批創新典型。按照“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”要求,大力加強“雪亮工程”建設,發揮智能化建設的倒逼作用,促進工作流程再造、智能優化,對社會矛盾風險作出定性定量分析和分級分色預警,推動事后處理向事前預測預警預防轉變,努力實現防患未然、快處即然、妥處已然。通過加碼技術支撐,以智慧化手段提升治安防控能力、社會治理水平和司法辦案能力,有效打通“平安浙江”建設的“任督二脈”。


                5.深化改革、壓實責任,著力形成深化“平安浙江”建設的強大合力。習近平總書記強調指出,創新社會治理體制,要堅持完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的體制機制,實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動,推進社會治理精細化。社會和諧是全社會的共同福祉,深化“平安浙江”建設是全省上下的共同責任。針對當前平安建設面臨的依然嚴峻復雜的形勢,浙江進一步從戰略和全局高度充分認識新時代平安浙江建設的重要意義,堅持把平安建設作為“一把手”工程,堅守大平安的定位不動搖,完善黨政統一領導、平安辦組織協調、成員單位共同參與的組織領導體制,形成上下聯動、條塊協同、齊抓共管、整體推進的良好格局。堅持共建共治共享,善于運用市場思維、市場機制推進社會治理創新,統籌政府、市場、社會力量,最大限度整合各種資源,打造權責統一、風險共擔、成果共享的平安建設命運共同體。堅持法治引領和保障,健全平安建設領域法規體系,加強法治宣傳教育,樹立法治權威,進一步提升平安建設法治化水平。堅持以深化“最多跑一次”改革為龍頭,撬動平安建設領域各項改革,進一步解決好平安建設和社會治理中的體制機制問題,為建設更高水平的平安浙江提供有力保障。


              (浙江省中國特色社會主義理論體系研究中心 課題負責人:郁建興)


              來源:浙江日報




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