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              習近平新時代中國特色社會主義思想在浙江的萌發與實踐·“法治篇”——從“法治浙江”到“法治中國”

              來源:本站 發布時間:2018-07-27

                黨的十八大以來,習近平總書記將依法治國確立為“黨領導人民治理國家的基本方略”,將法治確立為“治國理政的基本方式”,明確提出了建設“法治中國”的宏大目標,系統地闡發了中國特色社會主義法治國家建設的基本理念、整體思路和總體戰略。作為馬克思主義法治思想中國化的重大理論創新成果,習近平總書記關于法治建設的重要思想為堅持和完善中國特色社會主義法治道路奠定了思想基礎,為推進法治中國建設提供了重要的思想指導、理論依據和實踐遵循。


                偉大的思想源自于實踐創新與理論創新的良性互動。習近平同志在浙江工作期間,針對浙江“先成長先煩惱”的現實挑戰,堅持先行先試,率先就省域層面社會主義法治建設的戰略布局進行探索,作出建設“法治浙江”的重大決策。圍繞“法治浙江”的決策和實施,習近平同志就法治建設的重要意義、重大原則、基本路徑等作出了一系列重要論述,推動浙江走在社會主義民主和法治建設的前列,也為習近平總書記關于法治建設的重要思想的形成發展提供了直接的思想準備和實踐經驗支撐。


                一、習近平同志關于建設“法治浙江”的重要論述和戰略決策

                新世紀以來,浙江進入了全面建設小康社會的攻堅階段。這一時期既是發展的戰略機遇期,又是社會矛盾的凸顯期,城鄉發展不協調、區域發展不平衡、收入差距擴大以及利益關系調整等引發的人民內部矛盾,迫切需要在社會主義法治框架下予以解決。習近平同志就此進行了深入探索,在實施“八八戰略”、建設“平安浙江”等重大決策部署中,都將法治建設作為重要內容。2004年9月,習近平同志批示要求研究建設“法治浙江”問題,隨后親自主持建設“法治浙江”重點調研課題,組織14個省級部門和單位開展系統調研。2006年4月,省委十一屆十次全會審議通過了《中共浙江省委關于建設“法治浙江”的決定》,開啟了法治中國建設在省域層面的實踐探索?!稕Q定》提出的建設“法治浙江”的“五項基本原則”“三個堅持”“四個加強”和“一個確?!?,構成了習近平同志關于建設“法治浙江”決策部署的核心內容。


                1.明確提出建設“法治浙江”“最根本的就是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來”,旗幟鮮明地堅持法治建設的社會主義方向。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一,是貫穿習近平同志“法治浙江”探索實踐最鮮明的主線。2006年2月,習近平同志在省委理論學習中心組學習會上強調,“建設‘法治浙江’,最根本的就是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來”。在同年4月的省委十一屆十次全會上,習近平同志進一步指出,“依法治國就是把社會主義民主與社會主義法制緊密結合起來,實現民主的制度化、法律化,從而保障人民群眾在黨的領導下,依照憲法和法律的規定,通過各種途徑和形式管理國家事務,管理經濟文化事業,管理社會事務,保證國家各項工作都依法進行,維護和實現人民群眾的根本利益”。


                堅持黨的領導,是堅持社會主義法治道路的根本。習近平同志明確強調,“黨的領導是社會主義法治的根本保證。黨的領導與社會主義法治在根本上是一致的。法治建設絕不是要削弱黨的領導,而是要從理念上更好地強化黨的意識、執政意識、政權意識,在實踐中通過改善黨的領導來更有效地堅持黨的領導、加強黨的領導,通過完善黨的執政方式來更有效地提高黨的執政能力、保持黨的先進性”。習近平同志還特別指出,要旗幟鮮明地反對那種假借民主、假借法治來否定黨的領導的錯誤傾向。這些都鮮明地體現了習近平同志在毫不動搖地堅持社會主義法治建設方向上的高度政治自覺,為“法治浙江”實踐全面貫徹黨的領導的根本原則和堅持社會主義方向,提供了明確的思想指導。


                2.明確提出“立法是法治的基礎”,要加強法規和規章建設,著力健全地方性法規和規章,完善社會主義法制體系。習近平同志高度重視通過法規和規章建設來完備社會主義法制,指出,“立法是法治的基礎。要根據憲法和立法法,適應我省經濟社會發展走在前列的要求,加快地方立法步伐,不斷完善與國家法律法規相配套、具有浙江特色的地方性法規規章體系”?!胺ㄖ握憬卑选凹訌姷胤叫苑ㄒ幒鸵幷陆ㄔO”確定為八大任務之一,并分別從“健全法規規章”“完善立法機制”和“提高立法質量”三個層面作出部署。2003年8月,習近平同志在全省立法工作會議上對地方立法工作的指導思想作了具體論述:一是立法要為發展服務,“為發展創造一個必備的法制環境,這是地方立法工作的主攻方向”。二是立法要有地方特色,“必須緊密結合我省經濟社會發展的實際,充分發揮其補充、先行、創制的作用,體現地方特色,提高針對性、可操作性,防止照搬照抄、搞‘大而全’、‘小而全’”。三是立法要維護人民群眾的根本利益,把最廣大人民群眾的根本利益作為地方立法的出發點和落腳點。四是立法要體現時代性,“要體現與時俱進的精神,處理好穩定性與變動性、前瞻性與階段性的關系”。此外,習近平同志還分別就地方立法的重點領域、地方立法工作機制建設、切實提高地方立法質量等提出了要求,這些都很好地適應了浙江完善社會主義市場經濟體制對法治秩序提出的內在要求。


                3.明確提出“依法規范行政權力、全面建設法治政府,是建設‘法治浙江’的關鍵所在”,著力將依法行政落實到政府工作的各個環節、各個方面。習近平同志強調,“要樹立職權法定的理念,使任何一項權力的行使都必須有法律的明確授權并符合法律的目的,使每一個執法環節都必須符合法律的要求,使每一個行為都不能超越法律的界限,一切違法行為都要毫無例外地受到法律的追究,做到職權由法定、有權必有責、用權受監督、違法要追究、侵權須賠償”。要按照“職權法定、依法行政、有效監督、高效便民”的要求,切實把依法行政落實到政府工作的各個環節、各個方面。


                依法行政是行政方式以及領導干部思維方式、工作方式的一場革命。在“法治浙江”建設中,習近平同志將領導干部依法執法、依法辦事作為法治政府建設的重中之重,一再強調,“治國者必先受治于法”“只有公職人員特別是領導干部真正成為法律的模范遵守者和執行者,才能真正做到依法執法、依法辦事,才能讓老百姓服氣,才能在全社會形成良好的法治氛圍”。在全面加強法治政府、信用政府建設的過程中,習近平同志還將領導干部運用法治思維、法治手段提高治理能力作為一個重要問題提出,強調要善于運用法律手段來調整社會關系、平衡社會利益、解決社會矛盾、促進社會和諧,通過法律制度來協調社會各階層的利益。這些重要論述同黨的十八大以后習近平總書記強調全面依法治國必須抓住領導干部這個“關鍵少數”的思想高度契合。


                4.明確提出公平正義是社會主義法治的價值追求,高度重視加強司法體制和工作機制建設,著力為實現社會公平正義提供司法保障。習近平同志指出,“公平正義是社會主義和諧社會的一個基本特征,也是社會主義法治的價值追求”。2006年6月18日,習近平同志在《法制日報》發表了題為《以社會主義法治理念指導“法治浙江”建設》的文章,對“法治浙江”實踐的公平正義價值追求作了系統的闡述,提出維護社會公平正義,實現社會和美和諧,是“法治浙江”建設的重要內容和目的所在。要通過加強法治建設,使各級機關做維護社會公正的堅強保障者。加強對執法、司法行為的監督檢查,建立健全監督體系,規范公共權力運作,及時發現和解決嚴重影響社會公正公平的問題。尤其要注重把公平正義作為制定法律和進行制度安排的重要依據,逐步建立起保障社會公平正義的法律體系,從源頭上防止社會不公正現象的出現。


                為將維護公平正義的價值追求落到實處,習近平同志強調,關鍵是要進一步加強司法體制和工作機制建設,“從制度上保證審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權,規范審判行為和檢察執法行為,增強司法的權威性和社會公信力”。司法是維護社會公平正義的最后一道防線,習近平同志指出,“人民群眾看我們黨、看我們的政權,很重要的一點,就是看我們法院、檢察院辦案是否公正、高效,有無貪贓枉法”。2006年3月5日接受《人民法院報》采訪時,習近平同志談到,“不要忽視一個微小的案件,一個人一生很可能只接觸一個案件、進一次法院,但會影響一個人對整個司法機關的認識,影響黨和政府的形象”。這些重要論述同黨的十八大以后習近平總書記提出的“讓人民群眾在每個司法案件中感受公平正義”的論斷是高度一致的。


                5.明確提出“和諧社會本質上是法治的社會”,將法治社會建設確立為社會主義法治建設的基礎工程。習近平同志高度重視法治社會在“法治浙江”建設中的基礎性地位。2005年11月,省委十一屆九次全會審議通過《關于制定浙江省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》時,就明確提出要“以推進‘法治浙江’建設為載體,努力建設民主健全、法治完備、公共權力運行規范、公民權利切實保障的法治社會”,從而把“法治社會”建設提到了戰略高度。2006年2月,習近平同志在省委理論中心組學習會上指出,法治的力量不僅在于定紛止爭、化解社會矛盾,法治更深層次的力量表現在向社會輸送公平正義價值觀,重建社會信任,穩定社會秩序等方面。在“平安浙江”建設過程中,習近平同志也明確將建設法治社會作為維護社會和諧的治本之道,提出“實現社會和諧有賴于人們對法律的信仰和遵循。只有把社會生活的基本方面納入法治的調整范圍,經濟、政治、文化和諧發展與社會全面進步才有切實的保障,整個社會才能成為一個和諧的社會”。這種對現代開放社會良好秩序形成機制的深刻洞察,對法治在現代文明社會所扮演的角色的深刻認識,無疑為黨的十八屆四中全會凸顯法治社會建設的基礎性地位,作出法治國家、法治政府、法治社會一體化建設的戰略部署提供了重要的思想理論準備。


                建設法治社會的關鍵,是在全社會牢固樹立法治精神、法治信仰。習近平同志指出:“法治精神是法治的靈魂。人們沒有法治精神、社會沒有法治風尚,法治只能是無本之木、無根之花、無源之水?!彼叨戎匾暺辗üぷ?,認為普及公民法制教育、形成全社會法治風尚,對建設“法治浙江”具有全局性、先導性、基礎性、決定性的作用,強調“要通過弘揚法治文化,培養公民的法治精神。努力把法治精神、法治意識、法治觀念融入人們的頭腦之中,體現于人們的日常行為之中,努力在全社會樹立法治信仰、形成法治風尚”。這些有關法治社會建設的重要論述,充分體現了習近平同志堅定的法治信仰。


                6.明確提出“確保人民的政治經濟文化權益得到切實尊重和保障”,充分彰顯了社會主義法治建設以人民為中心的宗旨。習近平同志強調,建設“法治浙江”的出發點和落腳點就是尊重和保障最廣大人民群眾的根本利益?!胺ㄖ握憬苯ㄔO分別圍繞“完善保障公民權益的體制機制”“健全權利救濟和維護機制”和“切實保障人民群眾生命財產安全”作出一系列部署,目的就是為了讓人民權益得到更加充分的保障。


                針對如何有效維護廣大人民群眾的合法權益問題,2005年8月,習近平同志在調研義烏工會社會化維權實踐時提出,要把實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點,在各項工作中注重維護群眾合法的經濟、政治、文化和社會權益,同時教育引導人民群眾合法理性有序地表達利益訴求,依法維護自身權益。要從構建社會主義和諧社會的高度出發,把維權工作作為加強社會建設和管理社會的重要內容。習近平同志明確提出了科學維權問題,要求堅持依法辦事,把維權工作納入法治化的軌道。他指出:“現在上訪群眾多,尤其是上訪中的涉法案件多,很多就是因為群眾不知道應該去打‘官司’,怎樣去打‘官司’,或者經濟條件所限打不起‘官司’。這就需要黨和政府履行為群眾提供法律援助的重要職責。確保讓每一位群眾遇到矛盾之時先去調解,調解不成也愿意打‘官司’,懂得打‘官司’,打得起‘官司’,信得了打‘官司’的最終結果?!敝挥欣习傩漳軌蛴行У剡\用法律維護自身的合法權益時,他們才能逐步樹立起法律信仰。


                7.明確提出“基層民主越健全,社會越和諧”的重要論斷,著力形成社會主義民主政治建設與法治建設的良性互動機制。“法治浙江”實踐的一個顯著特色,是堅持在法治基礎上有序地推進民主政治建設,充分保障人民群眾的各項民主權利。習近平同志指出,要確立一切權力屬于人民、來自于人民的理念,在黨的領導下,通過法律和制度保障人民當家作主,通過人民賦予的權力和民主程序制定法律,使各項法律制度符合人民的意愿、利益和要求。要推進社會主義民主的制度化、規范化、程序化,把人民群眾的民主要求納入法治化軌道,充分調動廣大人民群眾的積極性和創造性。2006年2月,習近平同志在省委理論中心組學習會上指出,要“把人民群眾的民主要求,包括人的權利、人的利益、人的安全、人的自由、人的平等、人的發展等,全面納入法治化軌道,使公民的政治參與既能夠在具體的制度上得到保障,又能夠在有序的軌道上逐步擴大”。


                要充分保障人民群眾的各項權利,就必須積極穩妥地推進社會主義民主政治建設。習近平同志非常重視發揮民主作為一種治理方式的作用,他強調指出,推進基層民主建設是實現政治穩定、社會和諧的重要保證,基層民主越健全,社會就越和諧?;鶎咏M織和基層干部要提高構建社會主義和諧社會的能力,就要大力提高通過民主方法來解決基層矛盾的能力,自覺加強民主作風的修養,不斷創新領導方式和工作方式,綜合采用政治、經濟、行政、法律和民主協商等多種手段,提高將矛盾化解在基層、消滅在萌芽狀態、控制在局部的能力。立足于浙江基層民主實踐取得的豐富經驗,習近平同志指出民主選舉是基層民主政治建設的一個核心內容。他糾正了將民主等同于選舉的錯誤觀念,認為民主選舉僅僅是民主政治的第一步,“民主管理、民主決策、民主監督”同“民主選舉”一樣重要、一樣關鍵。民主的管理、決策、監督,不僅能保障民主選舉的成果,而且可以解決民主選舉尚不完善帶來的一系列問題。習近平同志對民主政治建設的這些重要論述,不僅推動了浙江基層社會形成法治社會建設與民主政治建設相互促進、相輔相成的良性互動關系,而且為黨的十八大以后將協商民主與選舉民主一道確立為社會主義民主的基本實現形式,提供了重要的思想準備。


                二、浙江深入推進“法治浙江”建設的實踐成效

                十多年來,歷屆省委堅決貫徹習近平同志關于建設“法治浙江”的重要論述,堅持把建設“法治浙江”作為一項重大戰略任務,探索構建了黨委統一領導,人大、政府、政協分口負責,逐級逐層抓落實的法治建設工作體制機制,在不斷發展黨內民主,有效開展黨內法規制度體系建設的同時,積極運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。浙江經濟、政治、文化、社會和生態文明建設各個領域的法治化水平得到了顯著提升,成為全國公認的法治化程度最高的省份之一。


                1.中國特色社會主義政治制度及其運行機制在浙江的實踐不斷推進,政治文明建設逐步加強。“法治浙江”建設十多年來,歷屆省委發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用,在堅持和完善基層群眾自治制度的同時,堅持和完善人民代表大會制度,堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,大力發展中國特色社會主義民主政治,著力推進政治文明建設。


                進一步加強和完善黨對人大工作的領導,支持和保證省和有地方立法權的市縣人大及其常委會行使地方立法權,支持和保證各級人大及其常委會依法行使監督權、重大事項決定權和選舉任免權。2009年6月,省委出臺了《關于加強和改進新形勢下人大工作的意見》,從制度上保障了人大職能作用的發揮。2014年12月,省委作出了《關于全面深化法治浙江建設的決定》,對“支持和推進人民代表大會制度與時俱進”作了詳細部署。省人大常委會緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的要求,通過制定地方性法規切實保障人大及其常委會依法行使地方立法權、監督權、重大事項決定權和人事任免權,保證了各項工作的規范化和制度化。


                中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度更加完善。2007年1月,省委出臺了《關于貫徹〈中共中央關于加強人民政協工作的意見〉的實施意見》,進一步把堅持與完善多黨合作和政治協商制度納入重要議事日程。2009年7月,省委出臺了《關于加強和完善人民政協政治協商,促進科學民主決策的意見》,細化了政治協商的內容,豐富了政治協商的形式,完善了政治協商的程序,明晰了協商主體的責任,是全國第一個省級黨委制定的專門規范政協政治協商工作的制度性文件。2013年11月,省委出臺了《關于加強人民政協民主監督的意見》,從制度機制層面對政協政治協商加以規范,增強了政治協商制度的可操作性和執行力。歷屆省政協堅決貫徹落實中共中央和省委各項決策部署,堅持團結和民主兩大主題,認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能,不斷推進中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度在浙江的堅持和完善。


                2.地方立法不斷加強,法治之基逐漸夯實。不斷加強地方立法工作體制機制建設,確保憲法、法律、行政法規和國家大政方針在浙江的有效貫徹落實,最大限度地解決了應當由地方性法規或地方政府規章解決的各種問題。2003年以來,省人大及其常委會和省政府新制定、修訂和廢止了大量地方性法規和政府規章。其中,省人大及其常委會新制定地方性法規150件,批準地市人大及其常委會和景寧畬族自治縣人大報批的法規、單行條例242件,省政府新制定政府規章161件,為浙江推進全面建成小康社會和社會主義現代化建設提供了堅實的法制保障。與此同時,順應浙江工業化、信息化、城市化、市場化、國際化的需要,浙江通過實施立法草案出臺前評估、立法后評估、法規規章項目公開征集、全面推行法規草案起草小組制度等,進一步提升了立法科學化水平;通過立法公開和立法聽證兩個層面的一系列探索,進一步提升立法民主化水平;通過制定《浙江省人大常委會立法工作程序》《關于完善科學立法民主立法工作機制的若干意見》《地方性法規規章草案公開征求意見工作規定》《浙江省人民政府地方性法規案和規章制定辦法》等,進一步提升了立法規范化水平。


                3.依法行政不斷推進,法治政府建設成效顯著。“法治浙江”建設十多年來,圍繞“依法全面履行政府職能”“規范行政權力運行”和“強化行政權力制約監督”,浙江全面推進法治政府建設。在轉變政府職能方面,堅持政企分開、政資分開、政事分開、政社分開,推進簡政放權、放管結合、優化服務,通過深化行政審批制度改革、推進“四張清單一張網”改革,特別是通過全面推進“最多跑一次”改革,基本理順了政府與市場、政府與社會的關系,為基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府奠定了良好基礎。目前,浙江已成為“審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優、群眾和企業獲得感最強”的省份之一。


                在規范行政行為方面,通過不斷完善重大行政決策程序制度,明確決策主體、事項范圍、法定程序、法律責任,規范決策流程,強化決策法定程序的剛性約束,推進行政決策科學化、民主化、規范化;深化相對集中行政處罰權改革、行政綜合執法改革、行政處罰裁量權改革,進一步優化行政執法的體制和機制;建立健全行政執法過程記錄制度、行政執法主體資格制度、行政執法案卷評查制度、行政執法責任制和行政執法公示制等等,進一步規范了行政執法行為。目前,嚴格、依法、公正、文明的習慣和風氣正在全省行政機關和公務人員中逐漸形成。


                在加強監督機制建設方面,浙江通過制定《浙江省行政規范性文件備案審查規定》《浙江省行政規范性文件管理辦法》等政府規章及其相關配套規定,逐步建立和完善了動態、高效的行政規范性文件管理機制;通過制定《關于深入推進“陽光工程”建設的意見》,構建了“部門全覆蓋、事項全公開、過程全規范、結果全透明、監督全方位”的權力運行新機制,強化了對行政權力的制約監督。


                4.司法職能不斷完善,保障了社會公平和正義。浙江以司法理念的及時更新和全面深化改革為內生動力,銳意改革創新,先后推出“三項承諾”“八項司法”和“三大機制”等一系列創新舉措,積極穩妥推進各項司法改革,切實提高司法能力和公信力。2006年初,省高級人民法院向全省人民作出了三項承諾:“努力做到不使有訴求的群眾因經濟困難打不起官司,努力做到不使有理有據的當事人因沒有關系打不贏官司,努力做到不使勝訴當事人的合法權益因沒有關系得不到保護?!?009年初,省高級人民法院向全省人民作出了“抓好八項司法,服務科學發展”的承諾,在實現法院自身科學發展的同時有效提升和促進了法院工作服務科學發展的能力和成效。2016年9月,省高級人民法院又制定出臺了《關于建立健全“大立案、大服務、大調解”機制的指導意見》,著力優化司法資源配置,設法提升司法服務水平,實現了讓案件立得進、辦得出,讓解決糾紛的渠道更多、效率更高、效果更好,樹立了訴訟服務的浙江品牌?!叭棾兄Z”“八項司法”和“三大機制”建設,體現了司法為民、公正司法,體現了人民法院以改革精神破解司法難題的決心和信心,取得了顯著成效。2003年以來,全省法院各年度的案件審結數、案件執結數、人均結案數均位居全國各省市區前四位,有些年度的若干指標甚至位居全國第一。


                5.以人為本理念得到弘揚,人民權益不斷得到尊重和保障。省委始終把習近平同志提出的以人為本、保障人民根本權益作為“法治浙江”建設的出發點和落腳點。立法機關始終堅持人民在中國特色社會主義事業中的主體地位,在立法項目選定和具體立法過程中,充分體現尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造,把解決民生問題放在立法的重要位置,把切實解決廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為立法的重要考量。人民法院始終以“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”為目標,努力讓司法公正以看得見、摸得著、可預測的方式得以實現。檢察機關始終堅持以人民為中心,不斷加大法律監督力度,率先提出并踐行以“規范、理性、文明”為核心的綠色司法理念,堅持傳承和弘揚“楓橋經驗”,不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。行政執法機關不斷加強執法體制改革和執法工作機制建設,著力提升公正文明執法的能力和水平,采取各種措施有效規制有法不依、執法不嚴、違法不究、多頭執法、選擇性執法、執法不規范、執法不透明等行為。司法行政機關不斷加強對法律服務業的指導、管理和監督職能,有力地促成了“以法律服務于人民”目標的實現。各級政府把法律援助事業納入各地經濟和社會發展規劃,進一步完善了法律援助工作體系和保障機制,不斷擴大援助范圍,努力做到“應援盡援”,有力地保障了人民群眾的權益。


                6.基層民主不斷深化,有力地促進了基層治理的民主化、法治化。習近平同志在浙江工作期間,基層民主創新實踐呈現出高度活躍的態勢,涌現出了以溫嶺市“民主懇談”等為代表的,在全國產生廣泛影響的一批成功典型。2004年,武義縣后陳村首創村務監督委員會。2005年6月,習近平同志赴武義進行了專題調研,肯定村務監督委員會的創舉“是農村基層民主的有益探索,符合基層民主管理的大方向”。2010年全國人大常委會修訂村民委員會組織法,吸納了這一成功經驗。2011年2月,習近平同志再次批示,“建立健全村務監督委員會,浙江在這方面的經驗和做法可供借鑒?!?/span>


                基層民主的深化,有力地促進了基層治理的法治化。2003年,浙江在全國率先開展“民主法治村(社區)”創建工作,在擴大基層民主、維護社會穩定、提高基層法治化水平、增強干部群眾法律意識和法律素質等方面取得了顯著的成效。從2007年開始,浙江開展法治市、法治縣(市、區)工作先進單位創建活動。2011年,省委還制定了《關于加強“法治浙江”基層基礎建設的意見》,進一步健全了法治基層基礎建設長效機制。目前,全省共有“全國民主法治示范村(社區)”109個、省級“民主法治村(社區)”1196個。


                三、習近平同志關于“法治浙江”建設的探索和實踐為習近平總書記關于法治建設的重要思想的形成提供了理論和實踐基礎

                習近平同志在推進“法治浙江”建設過程中對法治問題的深入思考,不僅為“法治浙江”實踐的不斷深化提供了重要的思想指導,而且為探索形成具有深邃思想內涵、嚴謹理論品格、鮮明時代特征、務實實踐導向的習近平總書記關于法治建設的重要思想提供了理論和實踐基礎。


                1.始終將法治作為黨執政的基本方略,充分彰顯了習近平總書記關于法治建設的重要思想的總體要求。2006年2月,習近平同志在省委理論中心組學習會上談到“法治浙江”建設的指導思想時,就曾明確指出,“法治建設是政治文明建設的重要內容,法治進步是社會文明進步的重要標志,法治社會是人民夢寐以求的理想社會。法治為黨的執政提供基本方式,為發展社會主義民主政治提供制度之源,為落實科學發展觀提供制度支持,為構建社會主義和諧社會提供基本保障,為參與經濟全球化提供必要條件”。這實際上已經把法治提升到治國理政基本方式的戰略高度。


                “法治浙江”是全國范圍內最早將中央“建設社會主義法治國家”要求同地方法治建設有機結合在一起,就全面提升地方治理的法治化水平率先進行的總體部署,充分體現了習近平同志堅持先行先試、走在前列的政治擔當。他曾明確指出,“我省經濟社會發展較快,社會主義市場經濟體制比較完善,一些地方在推進社會主義民主的制度化、規范化和程序化方面創造了不少好的做法和經驗,我們完全有基礎、有條件、有責任在法治建設方面進行積極的探索,以適應我省經濟社會發展走在前列的客觀需要,并為建設社會主義法治國家作出應有的貢獻”。他強調,“法治浙江”建設的目的,就是要通過逐步“實現浙江經濟、政治、文化和社會生活的法治化”“不斷提高經濟、政治、文化和社會各個領域的法治化水平”。顯然,習近平同志在浙江工作期間對法治建設在國家治理中重大作用的深刻認識和“法治浙江”的先行探索,為他在黨的十八大之后提出“法治中國”建設目標,將依法治國確立為“黨領導人民治理國家的基本方略”,將法治確立為“治國理政的基本方式”,以及作出全面依法治國的戰略部署提供了重要的思想和實踐基礎。


                2.始終將法治建設作為現代化建設總體布局的重要內容,充分彰顯了習近平總書記關于法治建設的重要思想的戰略定位。習近平同志在推動“法治浙江”建設的過程中,從一開始就將“法治浙江”納入中國特色社會主義在浙江實踐的總體布局之中進行謀劃。2003年7月提出“八八戰略”時,就將法治建設納入其中。2006年4月,習近平同志在省委十一屆十次全會上指出,“省委提出并推進‘法治浙江’建設,是根據中央的決策部署,對浙江現代化建設總體布局的進一步完善”。他強調,建設“法治浙江”與黨的十六大以來省委作出的深入實施“八八戰略”、全面建設“平安浙江”、加快建設文化大省、加強黨的執政能力建設和先進性建設等重大決策部署,有機構成了我省經濟、政治、文化和社會建設的總體布局?!胺ㄖ握憬苯ㄔO以提高經濟、政治、文化和社會各個領域的法治化水平為總目標,致力于形成立法、執法、司法、普法的良性互動,形成法治建設的整體合力。為此, “法治浙江”圍繞推進社會各方面活動的法制化和制度化,確定了十個方面的工作任務,充分體現了法治建設的系統性、全面性。


                黨的十八大以來,習近平總書記從堅持和發展中國特色社會主義全局出發,堅持把法治問題放到建設中國特色社會主義事業的戰略全局中來加以思考和把握,提出了“四個全面”戰略布局,其中之一就是全面推進依法治國。黨的十九大提出了黨在新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略,“堅持全面依法治國”成為基本方略“十四個堅持”之一。顯然,“法治浙江”在社會主義現代化建設總體布局中的戰略定位,及其與其他重大戰略相輔相成的內在關系,同全面依法治國在“四個全面”戰略布局中的定位是完全一致的。這反映出習近平總書記始終高度重視法治在推進國家治理現代化和建設社會主義現代化強國中的基礎性、支撐性、引領性作用,始終把依法治國擺在黨和國家工作全局的關鍵位置。


                3.始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一,充分彰顯了習近平總書記關于法治建設的重要思想的根本方針。2006年4月,在審議建設“法治浙江”決定時,習近平同志明確指出:“我們在推進‘法治浙江’建設中,要認真貫徹依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導五個方面的內容,更好地體現黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一?!秉h的十八大以來,習近平總書記系統闡述了在新時代“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國三者有機統一”的新內涵和新意義,進一步豐富和發展了“三統一”理論。他首次把“三統一”凝練為我國社會主義民主法治建設的基本經驗,指出“黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證,人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征,依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式,三者統一于我國社會主義民主政治偉大實踐”。他強調“三統一”的根本與核心是堅持黨的領導,人民代表大會制度則是“三統一”的匯合點、凝聚點和根本制度安排??梢哉f,從“法治浙江”到“法治中國”,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一,是貫穿始終的主線。


                4.始終堅持法治與德治相結合,充分彰顯了習近平總書記關于法治建設的重要思想的基本原則。“法治浙江”把“堅持法治與德治相結合”作為基本原則,習近平同志指出,“法律和道德,如車之兩輪、鳥之兩翼,一個靠國家機器的強制和威嚴,一個靠人們的內心信念和社會輿論,各自起著不可替代而相輔相成、相得益彰的作用,其目的都是要達到調節社會關系、維護社會穩定的作用,保障社會的健康和正常運行”。


                黨的十八大以來,習近平總書記對法律與道德、依法治國與以德治國關系作出了進一步的闡述。2014年10月,他在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上指出,“必須堅持依法治國和以德治國相結合,法律是成文的道德,道德是內心的法律,法律和道德都具有規范社會行為、維護社會秩序的作用。治理國家、治理社會必須一手抓法治、一手抓德治,既重視發揮法律的規范作用,又重視發揮道德的教化作用,實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰”。2016年12月9日,習近平總書記在主持中央政治局第三十七次集體學習時指出:“法安天下,德潤人心。法律的有效實施有賴于道德的支持,道德的踐行也離不開法律的約束。在新的歷史條件下,我們要把依法治國基本方略、依法執政基本方式落實好,把法治中國建設好,必須堅持依法治國和以德治國相結合,使法治和德治在國家治理體系中相互補充、相互促進、相得益彰?!薄皥猿址ㄖ闻c德治相結合”,蘊含著深厚的中國優秀傳統文化精髓,成為習近平總書記關于法治建設的重要思想的鮮明特色。


                5.始終堅持以人為本、執法為民,充分彰顯了習近平總書記關于法治建設的重要思想的人民情懷。“法治浙江”將“以人為本”確立為基本原則。習近平同志強調,“執法為民是社會主義法治的本質要求”,要“在黨的領導下,通過法律和制度保障人民當家作主,通過人民賦予的權力和民主程序制定法律,使各項法律制度符合人民的意愿、利益和要求”。黨的十八大以來,習近平總書記進一步深化發展了關于執法為民和堅持以人為本的思想。2014年10月,他在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上強調:“我國社會主義制度保證了人民當家作主,也保證了人民在全面推進依法治國中的主體地位。這是我們的制度優勢,也是中國特色社會主義法治區別于資本主義法治的根本所在?!秉h的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,把“堅持人民主體地位”明確規定為“全面推進依法治國”必須堅持的基本原則。在黨的十九大報告中,習近平總書記進一步將“堅持以人民為中心”確立為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一。從在浙江工作期間提出“以執法為民為本質要求”,到黨的十八屆四中全會提出把“堅持人民主體地位”作為全面推進依法治國基本原則,充分體現了習近平總書記關于法治建設的重要思想在本質要求上的一脈相承。


                6.始終堅持在法治建設中發揮黨總攬全局的制度優勢,充分彰顯了習近平總書記關于法治建設的重要思想的本質特征。在推進“法治浙江”建設過程中,習近平同志一再強調,“建設‘法治浙江’,必須旗幟鮮明地堅持黨的領導”。為充分發揮黨的領導這一社會主義法治建設的最大優勢,省委成立了建設“法治浙江”領導小組,習近平同志親自擔任組長,有關省領導擔任副組長,每年召開工作會議,部署檢查相關工作,為全面落實“法治浙江”建設各項任務提供了強有力的組織保障。在習近平同志的帶動下,各級黨委書記都擔任了同級法治建設工作領導小組組長,形成了一級帶一級、層層抓落實的推進機制。黨的十八屆四中全會關于全面依法治國的決定明確強調:“黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,是社會主義法治最根本的保證。把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面,是我國社會主義法治建設的一條基本經驗?!秉h的十九屆三中全會專門成立中央全面依法治國委員會,作為黨中央決策議事協調機構,負責全面依法治國的頂層設計、總體布局、統籌協調、整體推進、督促落實。這無疑也凝結著“法治浙江”建設的重要實踐經驗。

                四、自覺肩負起浙江作為習近平新時代中國特色社會主義思想重要萌發地的使命擔當,不斷深化法治浙江建設

                習近平同志在浙江工作期間作出的建設“法治浙江”的決策部署,開啟了省域層面貫徹落實依法治國基本方略的創新實踐,為推進社會主義法治國家建設作出了有益的地方探索。這是浙江極其寶貴的精神財富,是指引浙江沿著中國特色社會主義法治道路砥礪前行的行動指南。


                黨的十九大報告明確提出:“經過長期努力,中國特色社會主義進入了新時代,這是我國發展新的歷史方位?!毙碌臍v史方位既對“法治浙江”建設提出了新挑戰、新要求,也為進一步推進浙江法治建設指明了方向。浙江正按照黨的十九大的部署和省第十四次黨代會提出的“在提升各領域法治化水平上更進一步、更快一步,努力建設法治浙江”的目標要求,不斷全面提升全省經濟、政治、文化、社會、生態文明建設以及黨的建設法治化水平,為全面推進依法治國、建設社會主義法治國家、建設法治中國作出浙江應有的貢獻。


                1.進一步增強“四個自信”,堅定不移地走中國特色社會主義政治道路和法治道路,將法治精神落實到“兩個高水平”建設的各領域各環節。進一步強化“四個意識”,堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法,不斷提高依憲執政水平,確保黨的主張貫徹落實到法治建設全過程和各方面。進一步推動科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,努力使法治成為浙江核心競爭力的重要組成部分。堅持依法治國和依規治黨統籌推進,完善黨內法規制度體系,注重黨內法規同國家法律的銜接和協調,同時加強黨內法規制度執行力度。支持和保證同級人大、政府、政協和監察機關、審判機關、檢察機關依法依章程獨立負責、協調一致地開展工作。加強和改善黨對政法工作的領導,切實履行好政法戰線維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的職責使命。


                2.進一步推進中國特色社會主義政治制度在浙江的生動實踐,健全人民群眾在國家政治生活和社會生活中當家作主的運行機制。不斷完善人民代表大會制度,統籌推進各級人大工作和建設,充分發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,支持人民政協積極履行政治協商、民主監督、參政議政職能,推動協商民主廣泛多層制度化發展。加強和改進黨對工青婦等群團組織的領導,不斷增強群團工作和群團組織的政治性、先進性、群眾性。


                3.進一步統籌推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,推進浙江法治建設繼續走在前列。加強和改進黨委對立法工作的領導,發揮人大立法主導作用,加強重點領域立法特別是社會治理和民生領域立法,切實提高立法質量和效用。全面推進依法行政,堅持嚴格規范公正文明執法,加強行政執法監督和問責機制建設。全面落實司法體制改革各項措施,優化司法職權配置,讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。加強社會主義法治教育,大力發展法律服務業,健全社會“大普法”工作格局,進一步夯實法治社會的基礎。提高法治宣傳教育的針對性、實效性,讓法治信仰根植人民心中,讓廣大干部群眾自覺做憲法法律的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。


                4.進一步深化法治政府建設,努力使法治成為浙江核心競爭力的重要組成部分。注重改革和法治兩輪驅動,梳理總結依法執政實踐的新鮮經驗,以法規制度的形式固化下來,同時以改革為動力進一步推進依法執政。結合“最多跑一次”改革,以數字政府和政府行為標準化為重點,進一步規范政府行為,不斷提高政府的公信力。緊緊抓住領導干部這一“關鍵少數”,引導和推動各級領導干部增強與依法執政要求相匹配的法治素養、法治能力,增強尊崇法治、敬畏法律的必備素質,增強帶頭遵紀守法、捍衛法治的行動自覺,提高運用法治思維和法治方式推動工作、解決問題的能力,更好地履行推進依法執政的職責。


                5.進一步把“以人民為中心”的理念貫穿于“法治浙江”建設全過程各領域,不斷增強人民群眾對法治的信任感。堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民,把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為法治建設的根本目的,把體現人民利益、反映人民意愿、維護人民權益、增進人民福祉、促進人的全面發展作為法治建設的出發點和落腳點,落實到“法治浙江”建設全過程、各領域,不斷化解人民日益增長的高質量高標準多樣化法治需要與法治供給能力不足以及法治發展不平衡不充分之間的矛盾,不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。


                6.進一步強化基層民主政治建設與法治建設的聯動機制,不斷提升基層治理的民主化法治化水平。完善基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制,健全企事業單位民主管理制度,增強政府管理和基層民主良性互動。堅持和發展“楓橋經驗”“后陳經驗”,總結推廣自治、法治、德治“三治合一”的基層治理經驗,充分調動和引導基層群眾參與社會治理的積極性,充分發揮法律法規、道德規范、村規民約等各種治理資源的作用。推進新時代民主法治村(社區)建設,及時總結和推廣各地在民主法治村(社區)建設中取得的成功經驗,廣泛開展“民主法治示范村”創建工作,將民主法治村(社區)建設作為鄉村振興的重要內容,不斷提高基層治理的民主化、法治化水平。


              (浙江省中國特色社會主義理論體系研究中心 課題負責人:何顯明 陳柳裕)


              來源:浙江日報


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